互联网接入市场滥用市场支配地位行为的规制.docVIP

摘要：2011年我国电信联通引发互联网接入市场涉嫌垄断的热议，是我国反垄断法实施以来 首次针对人型公用企业实施的反垄断调查问题。其结果将直接对垄断性公用企业的反垄断产 生深远影响。电信业互联网接人领域滥用市场支配地位的认定分析包括多方向的内容，但其 核心耍素在于对电信联通涉嫌滥用市场支配地位行为的确认。应对电信业滥用市场支配地位 行为采取具体合理的规制措施，以消除互联网接入市场的反竞争行为。 关键词：电信业；互联网接入市场；和关市场；滥用市场支配地位 一、问题的提出 2011年刀9］」，央视新闻报道称国家发改委反垄断局已对中国电信和联通两家公司进 行反垄断调查。此项调查被认为中国《反垄断法》首次向人型国有企业开刀而受到广泛关 注。发改委进行调查源于2011年上半年冇人举报中国电信和联通在互联网接入和网间结算领 域利用自身的市场支配地位阻碍其他竞争者进入市场。经过调查，发改委初步认为两家企业 存在滥用M场支配地位的行为。主要理由是，电信联通利用自身优势地位，在互联网接入市 场中给与自己冇竞争关系的运营商较高的结算价格，而给与自己没冇竞争关系的企业的价格 就要优惠很多。如若事实成立、定性准确，则可能对它们进行反垄断处罚，处罚人概在1% 一 10%的罚款范围内。① 二、电信业互联网接入市场滥用市场支配地位行为的分析判断 互联网接入相关市场的界定 界定互联网接入的相关市场、确定相应市场份额是确认电信、联通具有市场支配地位的 垂要前提。相关市场是指经营者在一定时期内就相关产品或服务进行竞争的区域范宙I,其具 体包括相关产品或服务市场、相关地域M场和相关时间审场等。相关产品或服务市场，即根 据产品或服务的价格、H的及其特性等一系列因素所组成的可相互替代的一组或一类产品或 服务市场。相关地域市场是指和关经营者供给或消费者购买札I关产品或服务的具体地域范 I弔I，且该地域内的外部竞争条件基木相当。所谓相关时间市场，指经营者在相关市场内开展 产品或服务竞争所盂的时间界限。对互联网接入市场的相关市场界定主要围绕着相关服务市 场和相关地域市场这两个基点展开，尽管对互联网接入相关市场的界定是一个事实认定问题 而缺乏法律上的规定，但相关市场界定的技术考量也能体现出一定的政策性和对反垄断法适 用的宽严程度。 中国电信作为我国戢大的宽带接入运营商及互联网数据中心(IDC)提供商，其对电信业 发展影响冃大。发改委主要针对互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场是否存冇垄断行为 进行调查。要界定相关市场，分析其相关产品市场并非易事。据相关介绍，1SP接入市场和 冇线宽带接入市场足两个不同的相关市场，ISP接入市场只山冇线宽带接入市场很小的一部 分。②电信、联通在互联网接入市场中引发的垄断问题，对其札I关产品市场的分析、认定还 存有较人困难。其相关产品市场到底是直联网接入M场,还是宽带接入M场和网间结算M场, 或是其他产品市场呢？界定互联网接入相关市场仍离不开标准方法SSNIP测试法。即应考虑一 电信联通涉嫌垄断案仍在调查发改委未下定论［EB/0L］.腾讯新闻：http://r)cws. qq. com/a000948. htm 电信联通垄断案：普遍性违法选择性［EB/0L］.网易科技： HYPERLINK http://techhttp://tech. 163. com/11/1112/09/71L9QR0000091E. html 个数额不大的、非暂时性的H非常重要的涨价标准。①在电信联通互联网接入的和关市场认 定过程中存有人量技术性、专业性和政策性难题，因此，其相关产殆市场的认定应引入产业 政策、技术标准、经济学等相关因素的分析。看一个产品性能的提高能否导致其被另外的产 品替代，如來答案是肯定的，那么即使产品基于两个相互排斥的技术也应该被界定成一?个相 关产品市场，互联网相关市场的界定不仅应以品质代替价格的方法进行测试，更应把技术作 为相关市场界定的一个重要考虑因素。② （二）互联网接入市场支配地位的认定 市场支配地位是指经营者能影响、阻碍其他经营者进入相关市场，或在和关市场内能控 制产品数量、价格或其他交易条件，从而在相关市场上形成控制力或垄断力的优势地位。③在 网络经济中电信业处于强势状态，其他竞争者、用八及终端消费者对电信网路产品具有相当 程度的依赖性。电信业具冇独立的行动能力，能在相关市场中妨碍冇效竞争，拥冇限制竞争 能力或地位是其具有市场支配地位的核心特征，而非仅指技术、资金及规模等优势。其他竞 争者和消费者在互联网接入市场中，除与电信联通等具冇优势地位的公司进行交易外，还没 有更具效率、可供选择的交易对象，说明两公司在此市场中处于绝对的优势地位，但此过程 的认定需大量证据来辅佐。判断电信业在互联网接入市场中是否具冇市场支