农村公路县乡道路网改造PPP项目运营方案.doc

农村公路县乡道路网改造PPP项目运营方案 运营管理原则 在项目运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 1、 依法经营原则。遵守国家、交通运输部、省及承德市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营； 2、密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理要求，同时结合目前已有的ppp项目公路、道路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套ppp项目运营管理的创新机制； （1）超前谋划，充分准备原则。PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分布实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制，机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等的内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接； （2）组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理相率，形成快速反应机制； （3）科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本； 1)培养人才，提高素质原则。PPP项目管理运营系多工种跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，在运营管理实施过程中需要进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。 2)健全制度，规范管理原则。本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理； 3)重视效益、注重开发原则。本项目的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视养护管理工作、力求节约开支外，利用项目周边的环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为运营服务收入的补充形式，增加积累，实现本项目的自我发展。 4)保证质量，合理回报原则。鉴于本项目及项目公司的设立同时具备经营企业属性和公益事业属性，本项目的经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。 运营管理制度 本项目的运营管理主要包括道路运营养护管理、环境卫生管理、冬季清冰雪管理、园林绿化养护管理、排水设施运营维护管理、机电维护管理（照明、交通、设施）、明渠、排水泵站运营维护管理、路政交通安全管理、附属用房管理等内容。为此，本项目运营将制订以下管理制度。 1、基本管理制度 （1）建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。 （2）通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。 （3）推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。 （4）围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。 （5）充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。 （6）建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。 2、养护管理 本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保证畅通”的方针、对公路、市政道路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保证项目的正常使用功能。 （1）拟采用的养护和维修方式 在国家、省级、承德市法律法规允许的范围内，根据本项目合作协议及合同有关约定，项目公司对项目的养护采用自主进行项