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承接产业转移的“湖北策略” 　　进入?21?世纪，由于发达国家或地区的制造业转移，从而在转出 国（或地区）与承接国（或地区）之间形成的全球共享型生产规模 超过?1?万亿美元，相当于世界制造业的?1/3。我国东部沿海地区在 今后?5?年也将步入产业大规模转移时期 　　融入全球或区域分工体系，是地区发展避免在经济全球化和区 域经济一体化进程中被边缘化的前提条件。 　　东部沿海地区近?30?年发展最主要的成功经验，就是依靠承接国 际产业转移，嵌入进全球价值链中。 　　在新一轮国际国内产业转移浪潮中，湖北既要认真研究掌握当 代国际国内产业转移的规律、特点和发展趋势，也要制定实施针对 自身发展实际的个性化、差别化的承接策略。 　　“湖北策略”必须与新一轮国际国内产业转移的特点和趋势相适 应 　　与发生于?20?世纪?50?年代美国对日本、西欧；60—80?年代日 本、西欧对亚洲“四小龙”等新兴工业化国家或地区的产业转移不同， 新一轮产业转移呈现出以下特点和趋势。 　　转移路线：既有梯度转移，也有跨梯度、多梯度转移。新一轮 产业转移并未完全按照梯度转移的路线推进，而是呈现出跨梯度、 多梯度性转移。表现在发达国家或地区向发展中国家或地区转移劳 动密集型产业的同时，也大规模转移资本、技术双密集型产业。高 新技术产业的转移不是等承接地资本、技术密集型产业成熟后才进 行，而是只要具有工业加工能力就开始推进。 　　转移重心：服务业取代制造业成为转移的主导产业，并且现代 服务业与现代制造业的融合已成为全球产业转移的主流。从全球产 业经济发展的主流趋势看，现代服务业与现代制造业的融合已成为 全球产业转移的主流，现代服务业正加速向现代制造业生产的前期 研发、设计，中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息 反馈等全过程渗透。西方发达国家对国外服务业的投资已占其对外 投资总额的?60%以上。全球跨国直接投资已从制造业外包为主，转 向服务业外包为主，服务业外包成为全球跨国直接投资的主要引擎， 预计未来几年全球外包将以每年?30%-40%的速度递增，到?2010?年 将有?20?万亿美元的规模。 　　转移模式：产业链分拆外包及由此引发的产业集群整体转移。 制造业的生产过程及其生产环节的全球化愈来愈成为一种发展趋势， 不仅产品的生产过程被拆分为不同的工序、区段和环节，而且研究、 开发、采购、分销、财务、融资，以及对外公关、人力资源管理等 所有价值增值环节都可以被拆分，在全球范围内进行优化配置。产 业链分拆环节日益增多，使原来单一企业、单个项目的转移越来越 不可能成行，直接带来了产业集群的整体转移，由此形成了区域产 业集群的出现，并由此形成新的产业集聚平台和新型的规模经济。 　　转移动力：既有成本导向的生产转移，也有市场导向的战略性 转移，后者正逐步上升为主要因素。一项对在华跨国公司的调查显 示，80%左右的跨国公司认为市场因素是其对华投资的首要动力， 单纯的廉价劳动力因素下降至相对次要的地位。因此，新一轮国际 产业转移中国，成本并非决定性因素。巨大的市场潜力是国际产业 向中国转移的主要诱致性因素。 　　“湖北策略”必须突破承接产业转移的传统思维和观念 　　首先，突破传统招商引资思维的局限。在传统招商引资思维和 方法中，政府是绝对主导力量，市场主体在招商引资中反而居于从 属地位。一些地方甚至把招商引资任务作为硬指标，逐级分解到有 关部门、单位和个人；一些地方在政策优惠上不设底线，甚至提出 明显不符合法律法规的所谓“零地价”、“零干扰”等地方性“土政策”。 这里面看似有着很大的政策优势，实则隐藏着政府失信、甚至违法 行政的巨大风险。 　　应该说，在承接产业转移的一定阶段，政府扮演主导角色既是 必要的，也是必需的。但政府作为不是取代市场主体的作为，政府 的作用在于营造招商引资、承接产业转移的环境、文化和体制机制。 李鸿忠省长在省委九届四次全会上指出：“外商到湖北来，最看重的、 最核心的是创新创业文化，以及与市场经济相适应的体制机制。”这 就要求我们把握和遵循当今世界产业转移的规律，形成有利于企业、 项目落地生根的“绿色通道”和成长机制。 　　其次，避免重复东部沿海地区引资线路隐藏的产业升级难题。 当今世界产业转移的背景、特点与发展趋势，已经不同于沿海地区 当初承接国际产业转移时期。在当时，沿海地区只能承接到以“大进 大出”为特征的加工贸易这类低端产业，并且在改革开放?30?年后的 今天，这种引资线路仍然没有根本改变，这就导致沿海地区长期被 锁定在国际产业价值链分工的底部。如今，国际产业转移出现了跨 梯度、多梯度的特征和趋势，承接地不仅可以迎接低端产业落户， 而且有可能承接到中、高端结构的产业。在这一新趋势下，如果仍 然盲目重复东部沿海地区的引资线路，可能会丧失掉承