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村级财务管理的主要模式及利弊分析 陈帮林 村级财务管理的四个主要模式 1.“村有村管”模式 由村集体经济组织按照民主理财的原则实行集体资产和账目的自我管理，是 村级财务管理的基本模式。其特点是按照《村合作经济组织会计制度》的要求， 由村集体经济组织设立专门的财务人员，对村级财务实行独立核算、独立管理。 这种管理模式独立性较强，村级自主权较大。从村级财务管理运行情况看， “村有村管”模式适应于村级财务管理制度健全、村级财务人员素质和管理水 平比较高的村集体经济组织。为增强财务管理透明度，村级应成立民主理财小 组和村务公开监督小组，负责审查村级发生的收入、支出凭证，对村级收入支 出的真实性、合理性提出意见，并定期进行财务公开，接受群众监督，同时配 合乡镇农村经营管理部门做好审计监督。 2.“集中办公”模式 以月为单位，村级会计定期持经村主要负责人签批、村民主理财小组审查通 过的单据到乡经管站，经乡镇审计人员审核通过后，在乡镇经管站的指导下记 账的一种管理模式。 3.“村账乡代理”模式 是指在坚持村级集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，村组 织与乡镇签订村级财务书面委托协议书，由乡镇进行代理，使分散管理、各自 核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。具体概括为“一取 消”、“两分离”、“三不变”、“四统一”。“一取消”，即取消村会计岗 位。村级只设一名报账员，负责办理村级日常财务工作，包括领取统一的财务 票据，收取国家规定范围内的现金，初审原始凭证，填制报账清单，定期到乡 镇村级财务代理机构即农经站报账等业务。“两分离”，即“账款分离”、 “用管分离”。“账款分离”是指由村级报账员负责现金的收支保管，乡镇农 经站代理账目制作；“用管分离”是指保持村级资金用途不变，村级组织资金 分配使用权力不变，而由农经站对各村村级资金在农信社或其他金融机构统一 开户，按村设账，专户储存，并按有关规定，为各村办理现金、转账等资金结 算，收入支出及往来款项的收付等会计核算和监督，编制会计报表，进行严格 的村级财务核算管理，实现“用”“管”两权分离。“三不变”，即村级集体 经济组织的资产（资金）所有权、使用权、财务审批权不改变，任何组织和个 人不能平调、挪用、侵占村级资产、资金，村级集体经济组织仍然是基本会计 核算单位。“四统一”，一是统一票据管理。取消各村普遍使用的内部收款收 据，各村报账员必须到乡镇农经站领取统一的票据或行政事业单位票据（结算 往来），确保收入能及时、足额入账。二是统一资金管理。建立统一的银行存 款结算账户，将农业税附加及村级转移支付、村级经营和发包租金收入等各项 村级收入，都纳入统一账户集中核算，实行“收支两条线”。三是统一集中记 账。即统一会计科目、记账时间、记账凭证，由各村报账员按月或按季到乡镇 农经站报账，农经站在规定时间内集中核算，审核记账。农经站审核票据，主 要审核收支的真实性、合法性，对不真实、不合规的原始凭证不予办理入账； 审核票据的合法性、完整性，对记载不准确、不完整的原始凭证要求更正和补 充；审核是否符合民主理财原则，各项支出是否符合经办人员签名经办、村主 任一支笔审批、村民主理财小组审核等程序。农经站审核入账后，以财务报表 形式反馈到村级，由村级实行村务（财务）公开，接受群众监督。四是统一建 档管理。乡镇农经站对实行村级财务代理后的会计档案资料，实行统一归档保 管，促进会计基础工作规范化。 4.?村级“会计委派”模式 是指村级会计由乡镇通过招考聘任，对村集体经济组织统一进行委派与管理 的一种村级财务管理体制。这一管理体制的特点是村会计在业务行政等方面直 接由乡镇管理考核，决定任免，村级无权干预。 村级财务管理模式利弊分析 1.“村有村管”模式的利弊 这种管理模式符合农村财务管理制度和村民自治的要求，集体资产所有权、 使用权和财务审批权由村组织或村民行使，具有很强的独立性，村级自主权较 大，某种程度上促进了农村基层民主政治建设，但在执行过程中走了样，主要 表现在： （1）在管理制度方面 村级组织未对集体经济的积累提出长远规划，没有建立健全的财务管理制度， 对村集体资金的使用、大额资金的支付由个别人说了算，存在一定的盲目性和 专断性。 （2）在制约监督方面 主要是干部独断专行，村民参与性不高，内部监督不力，容易滋生贪污腐败 现象，造成集体资金流失，增加村级债务。上级部门监督力度不足，没有具体 的方案与措施，致使村里财务混乱无法管理，对存在的问题未能及时整改。 （3）在参政议政方面 数额大的集体经济往来只有村组织个别领导知道，致使村干部以权代法，贪 污、挪用、移用、挤占专项资金的事时有发生。 （4）在会计业务方面 村级会计基础工作规范化管理薄弱，会计执行者不规范，易造成账目管理混 乱，有的只