浅析依法行政工作存在问题、成因及对策.docxVIP

浅析依法行政工作存在问题、成因及对策 随着依法治税作为税收工作灵魂地位的确立和国务院《全面推进 依法行政实施纲要》的实施，我市各级税务机关认真贯彻依法行政、 依法治税工作的要求，建立健全普法宣传、教育培训、规范性文件审 查、征管查互动、税收执法自动考核、内部监督等多项依法行政工作 机制，有力地促进了各项税收工作的健康发展，实现了税收工作重心 由收入型向法治导向型的转移，全市地税系统依法行政工作取得了明 显成效。但是，在肯定成绩的同时，也必须正视当前推进依法行政、依 法治税工作中存在的诸多问题，需要各级税务部门认真研究，加以解 决。 一、当前推进依法行政工作中存在的问题及成因 对照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，地税系统推进依法行 政工作仍然面临诸多亟待解决的问题。突出表现在外部执法环境、内 部管理体制机制、税收立法层次、干部队伍素质等方面。 （一）外部法制环境仍待进一步优化。 1、税收计划管理方式与新时期依法治税工作的要求不相适应。 依法治税是税收工作的灵魂，组织收入工作必须与依法治税的总体要 求相适应，是各级税务机关和税务工作者已经形成的共识。然而，受 传统工作模式的影响，税务系统多年来形成的较强的任务观念难以转 变，完成计划仍是税务部门的首要目标，围绕税收计划的“依法治税”， 阻碍了税务系统依法行政、执法治税工作的推进。 1 2、社会综合治税机制尚不成熟。主要表现为相关执法部门各自 为政、信息交流不畅、协作不力。一些部门对税务部门要求的税收执 法的配合协作往往加以推诿和拒绝。比如在与工商部门的沟通协作上， 根据新《征管法》规定，工商机关应定期向税务机关提供设立、变更、 注销、吊销营业执照等信息，但目前这方面的工作开展情况不容乐观， 税务登记未注销，工商登记已经注销的情况在一定程度上还普遍存在。 （二）内部管理体制机制尚需进一步完善。 1、思想认识还没有从根本上解决。部分基层单位对税务系统依 法行政、依法治税的推行只是停留在“口头上”没有落实到“执行上”， 虽然下发了不少文件，但贯彻落实得不够。 2、改革后的农村征管模式有待完善。地税系统近几年来大力推 行基层建设，不断整合农村征管资源，实行人、财、物向基层倾斜政策， 使得基层征管工作取得了长足进展，但是仍存在着不少问题需要解决。 3、法制人员力量薄弱且机构设置不科学。基层地税机关未设专 职法制机构，一般设在综合管理部门并指定专职人员。但由于综合管 理部门业务多，人手少，往往冲淡了税收法制工作。 4、内部监督制约机制的不完善。首先是岗责体系设置还不能完 全实现权力监督制衡要求，多头执法、重复执法，有权无责、有责无权 等现象大量存在。缺乏统一的税收执法质量考核标准。另外，税收执 法监督的手段仍难以跟上发展的需要。 2 (三)税收立法层次有待于进一步提高。依法治税需要一个完备的 税收法律体系，而完备的税收法律体系是通过税收立法而建立起来的。 因此税收立法是依法治税非常重要的一环。税制改革以来，税收立法 不断加强，但还存在一些问题。 二、完善的对策 (一)优化税收执法环境，营造依法行政和谐氛围。 1、深化法制宣传教育，加强税法宣传。一是全面抓好普法工作。 二是重点抓好领导干部和行政执法人员的法律学习。三是围绕重点内 容及任务抓落实。 2、优化纳税服务，树立良好执法形象。一是推广税源“一户式”管 理和“一窗式”纳税服务制度。二是规范言谈举止。三是简化行政审批。 3、注重部门协调，构建和谐执法环境。一是要积极与政府有关部 门建立相互协作配合的工作机制，由政府出面协调工商、审计、财政、 公安、银行、房管、土地等部门的关系，进一步扩大协税、护税网络， 加强税源管理。二是要认真做好与政府及有关部门的沟通、协调，积 极提供有效的管理建议，增强政府工作的系统性、协调性与科学性， 减少政府对税收执法的不适当干预。 （二）建立依法行政机制,改进依法行政方式。 1、建立健全科学民主的决策机制。 2、规范税收制度建设，加强规范性文件管理。 （三）规范税收执法行为，提高依法行政质量。 3 1、强化税源管理，实现税收征管的科学化、精细化管理。健全税 收分析、纳税评估、税务稽查良性互动机制和协税护税机制。 2、规范行政执法程序，坚持实体与程序并重的执法原则。 （四）强化“两权”监督制约，确保依法行政良性运转。 1、强化内部监督，完善税收执法监督机制。 2、强化外部监督，公开执法行为。 4