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施工组织与管理综述 摘要科学的施工组织与管理是实现项目控制目标的坚实基础，组织是项目管理目标能 否实现的决定性因素。 关键词?施工组织?安全管理?成本控制?进度控制 一项工程从施工承包合同签订之时，就表明已正式进入施工组织与管理阶段。为了能 按时、保质、安全、高效地完成施工任务，实现项目管理目标，科学地组织施工与管理就 成为工程实施的关键。 一、施工组织 1．组织结构。项目管理的组织结构，也就是管理体系的建立，包括质量保证体系、安 全生产管理体系。组织是项目管理目标能否实现的决定性因素，这是组织论的重要结论。 建立一个严密且强有力的项目管理体系，要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即 政府监督、项目（施工）监理和企业自检。因此，既要在建立工程监理制度上，逐步建立 起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位（监理工程师） 和承包单位三者的关系——建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同 或协议，构成承发包的关系；建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过 监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；监理单位与承包单位之间没有合同关系， 也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。 2．施工组织设计。施工组织设计是指导拟建工程从施工准备阶段到施工完成的组织、 技术、经济的一个综合性的设计文件，是沟通工程设计和施工之间的桥梁。它既要体现拟 建工程的设计和使用要求，又要符合建筑施工活动的客观规律，对建设项目、单项工程及 单位工程的施工全过程起到战略部署和战术安排的双重作用，是对施工活动实行科学管理 的重要手段，也是建立正常生产秩序的重要手段。加强施工组织设计，包括工程概况、工 程施工组织设计、从编制项目施工组织说明、项目管理机构设置及职能、材料供应和资金 管理、施工现场平面布置、施工进度计划、施工工艺及技术措施和施工方案等。如果编制 出系统的、切实可行的施工组织设计，那么就可以有效地保证拟建工程项目施工的顺利进 行，如期保质保量地完成施工任务，取得好的施工经济效益。另外，施工组织也体现在施 工组织设计上，合理的组织施工过程是施工管理的重要措施。而好的工艺组织决定了项目 的施工成本控制、施工质量控制、施工安全等目标的实现，这也是组织的决定性因素。 二、施工管理 1．施工安全管理。(1)管生产必须管安全。安全蕴于生产之中，并对生产发挥促进与 保证作用。安全管理是生产管理的重要组成部分，一切与生产有关的机构、人员，都必须 参与安全管理并承担安全责任。(2)必须明确安全管理的目的性。安全管理的目的是对生产 中的人、物、环境因素状态的管理，只有有效地控制人的不安全行为和不安全状态，才能 消除或避免事故，从而达到保护劳动者的安全与健康的目的。(3)必须贯彻预防为主的方针。 安全生产的方针是“安全第一、预防为主”。只有在生产活动中进行安全管理，才能有效 地控制不安全因素，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，从而保证生产活动中人的安全和 健康。贯彻预防为主，是指在生产活动过程中，经常检查，以便及时发现不安全因素，并 采取措施，明确责任，尽快而坚决地将其予以消除。(4)安全管理重在控制。对生产中人的 不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看做是动态的安全管理的重点，而对生产因素 状态的控制，则应该当作安全管理的重点。 2．施工成本控制。成本控制是企业成本管理的基础和核心，施工项目经理部在对项目 施工过程进行成本控制时，应遵循以下基本原则：(1)开源与节流相结合和原则。在成本控 制中，坚持开源与节流相结合的原则，要求做到：每发生一笔金额较大的成本费用，都要 查一查有无与其相对应的预算收入，是否支大于收；在经常性的分部分项工程成本核算和 月进度成本核算中，也要进行实际成本与预算收入的对比分析。(2)全面控制的原则。一是 项目成本的全员控制。施工项目成本控制是一项综合性很强的工作，它涉及项目组织中各 个部门、单位和班组的工作业绩，仅靠项目经理和专业成本管理人员及少数人的努力是无 法收到预期效果的，故应形成全员参与项目成本控制的成本责任体系，明确项目内部各职 能部门、班组和个人应承担的成本控制责任。二是项目成本的全过程控制。施工项目成本 的全过程控制是在工程项目确定以后，从施工准备到竣工交付使用的施工全过程中，对每 项经济业务，都要纳入成本控制的轨道，使成本控制工作随着项目施工进展的各个阶段连 续进行，自始至终使施工项目成本置于有效地控制之下。 3．施工进度控制。施工项目进度管理，应以实现合同约定的中间完成施工项目的日期 和最终交付施工项目的日期为目标。施工项目进度管理的指导思想是：总体统筹规划、分 步滚动实施。这是制定进度计划的前提和进度计划实施、检查、调整等管理的依据。 4．施工质量控制。(1)施工项目的