城乡低保退出机制中存在的问题与对策建议思考.docxVIP

城乡低保退出机制中存在的问题 与对策建议思考 城乡低保制度的建立，是各级政府为保障困难群众最基本生活的重要举措，是促进社会公平的具体表现。低保政策犹如温暖的阳光照耀到贫困群众身上，为广大贫困人群拉起最低生活保障的“安全网”。实施好这项工作，事关困难群体的切身利益,事关社会和谐和稳定大局，尤其对于我市妥善解决广大困难群众的最低生活保障问题有着极其深远的现实意义。 在城乡低保的执行过程中，“应保尽保”和“应退尽退”同等重要。然而，在低保退出机制中存在着被保人主动退保难、对被保者的经济收入动态情况缺乏有效监督、退出操作上随意性大等问题。并且，附带福利的低保对人们工作积极性的抑制等制约低保户就业因素的存在，进一步影响了低保者的退出。针对上述问题，如何促使低保制度从生存救助向综合救助转变，如何促进低保人员尤其是低保人员中的下岗失业人员就业和再就业，应该引起我们的关注和思考。 一、当前我市最低生活保障制度退出机制存在的问题 我市自实施最低生活保障制度以来，保障金标准经过数次提高，进一步保障了特困群体的基本生活权利、维护社会稳定。由于多方面的原因，低保工作在实际工作中还存在着不少难点问题： （一）家庭收入难以核实界定 家庭的收入状况和水平是决定一个家庭是否应当低保的主要衡量尺度。当一个家庭的人均收入低于当地享受低保的标准时，则该家庭有资格申请低保，当一个低保家庭的人均收入高于当地享受低保的标准时，则应按规定退出低保。可见对被保者的经济收入动态进行监督管理是十分必要的。当前在我市，真正吃不起饭的特困家庭并不是很多，一些家庭不愿意披露自己的真实收入，申报时隐瞒不报；一些外出打工人员的收入难以把握；部分下岗失业人员的隐性收入也不好掌握；一些家庭的种、养业的收入难以计算；互联网微商创业者收入亦难以计算；家庭成员的分合更加难以区分，实际收入不好计算。受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障线以下就很困难。 （二）基层低保工作队伍薄弱 低保工作一方面要应保尽保，另一方面要实行动态管理。加强低保政策的宣传咨询、做好日常的调查核实、落实低保管理措施等工作需要一定的人力和财力。但是，目前乡镇（街道）一级的力量却过于薄弱。目前，各乡镇（街道）一般配备2—3名民政工作人员，他们除负责社会救助、优待抚恤、五保供养、救灾救济、社会事务、老龄工作、基层政权建设等民政业务以外，大部分还要联系一个村（居），有的还要兼任残联等其它工作，有的乡镇（街道）一年内民政工作的表格填制就达上百斤，致使乡镇（街道）一级的民政工作者顾此失彼、穷于应付。由于基层低保工作队伍薄弱，又无工作经费，难免有些低保政策到了乡镇（街道）一级就难以落实到位。 （三）低保家庭的第二层次需求难以满足 目前城乡贫困群体的诉求焦点不是在最基本的生存问题，而是在一个特定的时期主要用于医疗、教育、住房等第二层次的最基本需要，留给自己的“吃饭钱”很有限，亟待政府专项救助，帮助其渡过难关。因此，低保对象的专项救助需求将日益凸显出来。 （四）被保人主动退保难? 在申请低保时多数是主动提出申请，然而在退出低保时则较少有主动提出退出的。在具体工作中，即使工作人员奉行“应保尽保”“应退尽退”的原则，审核时也做到严格把关，但有些低保户不能充分理解低保政策动态管理的原则，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为享受低保就象工人领工资一样是终身的，经济条件好转后也不会主动上报，一旦被取消就到处反映上访，并对工作人员实行威胁、谩骂等人身攻击，一定程度上，阻碍了低保工作的正常有序开展，也加大了低保“退保”的难度；有的懒汉领到低保后生活有了保障，就不愿辛勤劳动获得收入，低保变成养懒汉；也有的村（居）民认为低保是“露天的饭”，应该“一个吃点”，看到和自己差不多条件的领低保自己没得，心理难平衡。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，由于目前没有一个最长享受时间的限制，容易使被保者产生“进去吃到底”的依赖思想，这本身与低保政策的制定初衷相背离。 （五）民政部门处罚执行难 根据《xx市居民最低生活保障实施细则》第四十五条规定，申请最低生活保障的家庭采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障的，由县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府（街道办事处）给予批评教育或者警告。对不符合最低生活保障条件的家庭予以清退，停止发放最低生活保障金。冒领款物退交之前，不再受理其最低生活保障申请。对仍符合最低生活保障条件的家庭，其之前多领取的最低生活保障金，在之后的保障期内逐月扣除一定数额，直至扣满为止。构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任。但作为民政部门除给予警告并无更加严厉的罚处手段，且由民政部门执行起来有度，更无法律依据，低保工作条例的权威性得不到保障。 二、相关建议? 一是引进第三方核查机制，提高工作效率。从实