基层计量监管工作存在的问题及对策建议思考.docVIP

基层计量监管工作存在的问题 及对策建议思考 一、简述计量工作的重要性 计量是利用技术和法制手段实现单位统一和量值准确可靠的测量，这种测量活动体现在国民领域的方方面面，不仅涉及到工农业生产、国防建设、科学实验、经济贸易，还涉及人民群众生活、安全与健康，主要包括民生计量、工业计量、能源计量和科学计量四大领域。 计量关乎民生，是群众日常生活平稳有序的保障。食品中化学合成食品添加剂的添加通过有效的计量测量严格控制用量，有效维护了群众舌尖上的食品安全。加油站、出租汽车计价器、高铁安全防护计量都在保证人们出行的顺利。水表、电表、燃气表以及超市定量包装商品通过计量方便群众生活及结算。医院血压计、氧气表通过有效的计量溯源保证测量数据准确，确保对疾病的安全诊断。通过计量实时监测大气及水中的有害物质指数，为群众提供安全、健康的生活环境。计量在人们生活中无处不在，时刻影响着人们的日常生活。 计量是生产、科研的基础保证，是经济发展的重要技术基础。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家不断注重推进经济发展的质量演化，《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》指出要加快计量、标准等国家质量基础设施体系建设，使其效能得到充分释放，对科技进步、产业升级、社会治理、对外交往的支撑更加有力。由此可见计量是国民经济的技术支撑，在科技进步和现代化建设中有着无可替代的重要作用。 二、当前基层计量监管工作的现状 基层计量监管是国家整个层级计量监管体系中的重要组成部分，直接关乎民众生活与企业经济，为此做好基层计量监管对计量体系平稳运行至关重要。现将基层计量监管的现状进行阐述。 （一）计量意识普遍淡薄 生产企业一味追求注重经济效益，淡漠计量对于整个企业管理及产品质量的技术基础作用，导致计量管理体系不健全，计量管理制度缺失，计量管理人员不足，更甚者未规定计量的管理部门及分管领导，企业整个计量工作处于无制度状态。部分定量包装生产企业用产品质量的出厂检验代替计量出厂检验，欠缺相应的计量管理及出厂检验制度，无法确保出厂产品的计量准确。部分基层医疗机构对计量工作缺乏应有的重视，计量法制意识淡薄，将计量管理作为一项临时性辅助工作，除强制检定器具外，其他在用医用计量器具检定率普遍偏低，未设专人管理，更无计量管理制度和计量设备档案，使医院的计量管理处于一种可有可无的状态。 （二）法律法规体制滞后 计量是伴随着人类文明而兴起，并随着社会经济的发展而不断发展，但相应的计量法律法规体系已不能适应经济发展的需要，由于体系不健全或处罚力度过低等原因滞后于计量监管工作的实际需求，导致出现计量监管空白和乏力，严重影响市场计量秩序的维护。商品量监管因为涉及民生一直以来作为基层计量监管工作的重点，定量包装商品、预包装商品、商品包装每年监管部门花费大量的人力、财力开展监督管理工作，但由于预包装及商品包装没有统一的处置规定，定量包装商品货值数额较低，处罚力度较轻，执法机关往往通过责令整改的形式纠正其行为，所形成的威慑效力微乎其微。另外对不合格商品的后续处理缺乏像食品不合格后续处理一样的程序规定，往往会导致流于形式。 （三）监管人员能力薄弱 在国家不断优化简政放权、倡导政府服务转型下，取消了部分许可对企业的限制，迫使各级地方政府不断在加强事中事后监管、注重提升对企业的服务意识上下功夫，这对于计量监管人员提出更高的素质及业务要求。在不断深化行政机构改革的背景下，各机构人员交叉整合，计量监管人员变动频繁，又缺乏必要的业务能力和技术基础培训，从而引起监管无力，对发生的计量问题不能彻底解决。随着消费者权利意识的崛起，涉及加油站、集贸市场领域投诉问题逐日增多，这些领域的监管就需要熟悉工作计量器具的构造及原理，找准可能存在计量作弊隐患，由于技术含量较高，缺乏专业性的培训便很难存在突破，从而导致监管上的乏力。随着国家对节能减排、节能降耗工作的大力推进，能源计量工作近来得到高度重视，但能源计量涉及面广，行业类别众多，切实做好能源计量的服务工作需要具备较高的业务能力。 三、对优化基层计量监管工作的几点建议 （一）做好计量宣传，增强法制观念 以消费者权益保护日、520计量日为契机，采取多种措施，做好计量宣传与咨询服务活动，普及计量法律法规，强化计量法制观念，普遍提高社会和民众对计量的认知度，努力营造企业自律、行政监管、社会监督的长效监管机制。加强构筑诚信计量体系，注重诚信计量示范单位培育，并充分发挥示范单位的引领和标杆作用。充分利用新闻媒体实时披露监管问题及相关计量奖惩机制，牢牢抓住扣在企业手脚上的“信用”这条锁链，为基层计量监管工作营声造势。 （二）健全法制体系，确保监管实效 加快完成《中华人民共和国计量法》及相关配套法规、规章制修订