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东莞市工业保护线管理办法 （征求意见稿） 第一章?总则 一一一 （制定目的和依据）?为贯彻落实《广东省降低制造 业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》《中共东莞市 委关于以供给侧结构性改革为统领推动在更高起点上实现更 高水平发展的意见》文件精神，规范全市工业保护线管理，保 障工业发展空间，支持实体经济发展，引导城市更新方向，促 进产业转型升级，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省 城乡规划条例》等有关法律法规，制定本办法。 一一一 （工业保护线定义）?本办法所称工业保护线是指 为保障工业、仓储、港口用地（以下简称工业用地）发展空间， 经东莞市政府、市人大批准公布的，需要严格控制和保护的工 业用地范围线。 一一一 （适用范围）?工业保护线的划定、调整、管理以及 涉及工业保护线范围内的各项土地利用、建设活动，适用本办 法。 一一一 （职责分工）?市城乡规划主管部门负责统筹全市 工业保护线的划定、日常维护和规划管理工作。市产业主管部 门负责指导工业保护线的产业准入、产业发展等相关工作。市 其他相关部门围绕“保量、提质”的目标，按照各自职责做好服 务和监管工作。 属地镇人民政府（街道办事处、园区管委会）作为各自辖区 内工业保护线规划的编制主体，负责承担辖区内工业保护线的 日常维护、管理以及园区升级改造、项目监管等相关工作。 第二章?划定及调整 一一一 （分级管控）?工业保护线分为工业红线和工业蓝 线。工业红线是为保障城市产业长远发展而划定的，符合城市 规划的工业用地保护线；工业蓝线是为稳定城市一定时期内工 业用地总规模，将已改变规划用途的现状工业用地择优划定的 工业用地过渡线。 一一一 （划定规模）?全市工业保护线总用地规模不应低 于?365?平方公里，占全市规划建设用地的比例不应低于?30%。 一一一 （线内工业用地纯度）?工业保护线内工业用地的 面积不应低于工业保护线总规模的?70%。 一一一 （划定原则）?工业保护线根据城市规划和产业发 展导向，按照“总量控制、集中连片、保大放小?、分类定策”的 原则划定。下列情形原则上应划入工业保护线范围： （一）基础较好、集中连片的产业园区； （二）市镇重点产业园区、产业集群用地； （三）市镇重大产业项目、倍增企业、骨干企业等重要企业 的工业用地； （四）位于“三旧”改造专项规划产业保障区内的工业用地， 已批控制性详细规划确定为经营性用途的除外； （五）其它需要划定的工业用地。 一一一 （划定程序）?工业保护线划定程序： （一）市城乡规划主管部门会同相关部门制定镇街、园区工 业保护线编制指引； （二）镇街、园区按照编制指引的要求，组织划定各自辖区 内的工业保护线，由市城乡规划主管部门统筹汇总形成全市工 业保护线专项规划； （三）征求相关部门及社会公众意见； （四）市规委会审议； （五）市政府、市人大审批。 一一一 （批后公告）?自市人大批准之日起?30?日内，由市 城乡规划主管部门在公众网站上公布工业保护线专项规划。 一一一一?（调整原则）?具有下列情形之一的，属地镇人民政 府（街道办事处、园区管委会）可申请对工业保护线进行局部调 整。 一一一 因城乡总体规划调整需要调整工业保护线的； 一一一 因土地利用总体规划调整需要调整工业保护线的 ； （三）因国家、省、市重大项目需要调整工业保护线的； （四）因政府主导的连片改造规划需要调整工业保护线的； （五）因经批准的?TOD?规划需要调整工业保护线的； （六）因行政辖区内居住、商业等用房供应紧张需要调整工 业蓝线的； （七）因权属、现状等信息错漏或笔误，需要修正工业保护 线的； （八）市政府认定的其他情形。 一一一一?（调整准入）?工业保护线调整应遵循以下原则： 一一一 底线控制原则。调整后全市工业保护线总用地规 模不应低于?365?平方公里，占全市规划建设用地的比例不应低 于?30%。 一一一 等量置换原则。除市政府特批项目外，工业保护线 调整应遵循?“总量不减、质量提升”的原则进行等量置换。 一一一 政府统筹原则。工业保护线调整后用于居住、商业 等经营性用途的，应由政府收储、公开招拍挂，已批控制性详 细规划确定为经营性用途且可作为独立地块实施改造的除外。 一一一一?（调整审批权限）?根据调整类型、调整规模以及镇 街、园区工业保护线占比情况，工业保护线调整方案报市政府 、市人大分级审批，其中镇街、园区工业保护线占比低和调整 规模大的调整方案，在上报审批前，应当先经镇街、园区人大 审议；仅涉及信息错漏或笔误的工业保护线修正方案可由市城 乡规划主管部门审批。具体操作细则及审批权限划分由市城乡 规划主管部门另行制定，报市政府同意后实施。 一一一一?（评估机制）?根据全市国民经济和社会发展规划、 城乡规划、土地利用总体规划等要求，并结合全市工业