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浅谈工会维护教师权利的作用 论文关键词：工会：教师：维权 论文摘要：法律对教师权利保护的不充分和教 师个体力量的微弱，需要教师工会发挥维护教师权利的主体作用。工会维权是 组织义务和法律义务，可以弥补教师个体维权的不足。然而教师工会组织的行 政化、对工会工作内容的错位认识以及 论文关键词：工会：教师：维权 　　论文摘要：法律对教师权利保护的不充分和教师个体力量的微弱，需要教 师工会发挥维护教师权利的主体作用。工会维权是组织义务和法律义务，可以 弥补教师个体维权的不足。然而教师工会组织的行政化、对工会工作内容的错 位认识以及法律手段的有限性决定了工会维权的困境。在现有的制度框架内， 推动工会自身建设的民主化、成立专业教师维权委员会、建立劳动关系协调机 制等工作就成为当务之急。 　　教师作为特殊的社会职业阶层，不仅需要职业权益的法律制度保障，更需 要维护职业权益的组织保障。随着社会经济文化条件的变化，教师维护职业权 益问题日益突出。而在现有的法律框架内，对教师权利的法律保护尚不充分。 教师更多的是以个体力量实施维权行为，寻求法律救济的力量微薄。所以教师 工会组织应当以维护教师权益为宗旨，在维护教师权益中居于主体地位，发挥 应有作用。 　　一、现有的法律制度资源不足以维护教师的职业权益 　　教师作为社会职业阶层，除了作为普通公民所享有的权益外，教师还享有 作为教师这个社会特定职业所应当具有的职业权益。联合国教科文组织发布的 《关于教师地位的建议书》从教师所应有的基本权利和职业权利两个层面界定 教师权利的基本内容，基本权利是指作为社会公民的教师应有的经济、政治和 精神上的社会生活权利；而职业权利是指从事教师职业的教师所享有的创设教 育环境权、管理学生权和与学生家长平等协商的权利。本文仅以保障教师合法 权益为目的的《中华人民共和国教师法》为例，说明现有法律对教师权利确认 和保护的不足。 　　首先，《教师法》没有规定对教师的从业权予以保障。教师从业权是指教 师不得因非法定事由和不符合法定的约定事由而被剥夺教师工作的权利，教师 从业权是一切其他权利和利益的保障和基础。《教师法》在第 l6 条规定了教师 职务制度，并授权国务院规定具体办法。而《教师法》白 1994 年 1 月 1 日实施 以来，国务院对教师职务制度一直没有出台具体的行政法规，从而使教师从业 权不具有明确的法律保障基础。尽管没有法律上的明确依据，但教师与学校之 间的关系是聘用合同关系已是不争的事实。教师与学校在履行聘用合同期间， 不可避免发生各种各样的争议，特别是关系到教师从业权的解聘、辞聘等争议， 对教师的权益影响重大。由于缺少关于解聘、辞聘的法律条件的规定，那么就 意味着学校可以自行确定解聘、辞聘的条件，校方这种规定合法无从考量，检 索教育法律规范，没有发现“不得解聘、辞聘”的条文，相反在行政规范性文 件中却发现“经考核不能胜任本职：作的，或聘方所提供的条件发生重大变化 时，可以通过解聘、辞聘等形式，解除聘用合同，终止聘用关系”的规定。这 意味着，在考核标准和考核结果以及“聘方条件的变化”两个方面是不具有确 定性的，这使教师的从业权利面临不确定的风险。 　　其次，物质利益权的规定缺乏切实的保障手段。工资福利是教师生活生存 的物质保障和基础。《教师法》第 25 条规定：教师的平均工资水平应当不低于 或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。第 26 条规定：中小学教师 和职业教育教师享受教龄津贴和其他补贴。同时，原国家教育委员会《关于实 施(中华人民共和国教师法)若干问题的实施意见》规定：各地应当按照国家规 定，结合本地区实际情况，确定当地教师平均工资高于当地国家公务员平均工 资水平的幅度，并保障措施予以落实。《中华人民共和国教育法》第 33 条规定： 国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件及生活条件，提高教师的社会 地位，教师的报酬，福利待遇，应当依据法律法规办理。这些规定是针对公办 学校教师工资福利待遇的指导性法律规范，事实上，我国公办学校教师的工资 标准和社会福利也是参照公务员标准制定的。但是拖欠教师工资、随意制定标 准扣罚教师工资等侵犯教师工资权益等问题一直存在，直接侵犯了教师的物质 权益。依据《教师法》第 38 条规定：地方人民政府拖欠教师工资或者侵犯教师 其他合法权益的，仅仅责令其限期改正，只在挪用教育经费而拖欠教师工资时 才对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。 我国存在的教师工资拖欠问题说明了《教师法》在维护教师工资福利权益方面 的不足。另外，随着民办学校的不断出现，民办学校教师的工资福利保障问题 也逐渐凸显出来。《教师法》第 32 条规定：“社会力量所办学校的教师的待遇， 由举办者自行确定并予以保障，”这表明，民办学校的教