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EPC 模式下的工程变更管理研究 随着我国工程承发包市场更深入的发展及投资方式 多 元 化，工程项目也趋于复杂化、多元化，工程总承包 模式得到较大发展。由于业主倾向、资源配置和综合效益等优势，EPC 模式成为目前我国工程承包市场上 大力推行的总承包模式之一。EPC 工程项目多集中在 石 油化工、制造业、 交 通运输和 电 力工业等领域。这 些领域的工程项目具有以设计为主导、投资额巨大、技术复杂、 管 理难度大等特点。EPC 工程总承包市场 将是一个规模大、具有很强吸引力的市场。向 EPC 工程 公 司转型将成为我国大型建筑业 企 业实施组织变革 、积极参与国际竞争的必然选择。 　　由于工程建设周期长、外界条件多变、技术复杂等特点，难以在 EPC 总承包合同签订时，明确所有的 使用要求、技术要求、装修标准等等，有可能由此发生工期、费用的变化。因此，在项目实施过程中，工 程变更不可避免，是承包商遇到的主要风险之一。相比较我国传统建设模式，EPC 模式下的工程变更具有 更大的复杂性。承包商对变更的成功管理有利于控制项目风险、保障工程成本、工期和自身利益。 　　1 EPC 模式简析 　　1.1EPC 模式的概念 　　EPC 是英文 Engineering(设计)、Procurement( 采 购)、Construction(施工)的缩写。该模式是指一个 总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试 运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的 安 全、质量、进度、造价 全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。 　　1.2 EPC 模式的合同结构 　　EPC 模式下，业主一般采用固定总价合同进行功能招标。功能招标是指业主只提出对项目的功能要求 、质量标准和设计原则，有可能还完成了工程的概念设计，在没有完成工程设计的情况下进行招标。总承 包商依据业主提供的功能描述书及有关说明和要求制定投标策略，进行投标报价，中标后负责项目的设计 、采购、施工、试运行等工作。功能描述书，是指对建设任务从其使用功能上进行描述。功能描述书是合 同文件的重要组成部分，也是工程变更的重要依据之一。工程变更一般涉及对功能描述书内容的实质性修 改。 　　3.3 EPC 模式的优越性 　　(1)项目整体 经 济性较高。 　　设计、采购、施工的实施由承包商统一策划、统一组织、统一指挥和全过程控制，有利于承包商对设 计、采购、施工进行整体优化，便于进度控制和投资控制，促进项目的 集 成 管 理，从而提高项目的经济效 益。 　　(2)EPC 总承包商在项目实施过程中处于核心地位。 　　在项目实施过程中，总承包商对设计、施工和采购全权负责，指挥和协调各分包商，处于核心地位。 同时，该模式要求其具有很高的总承包能力和 风 险 管 理水平。 　　(3)有利于业主对项目目标的控制。 　　业主通过功能招标和总承包商建立合同关系，将大部分风险转移给了工程总承包商，业主责任和风险 较小，同时极大地减少了业主面对的承包商数量，协调工作量较少，有利于节省交易费用。对业主来说， 有一个对工程整体功能负责的总承包商，项目的责任体系是完备的。因此，采用这种承包模式的工程具有 较大的目标确定性和风险明确性，从而有利于业主对项目目标的控制。 　　2 EPC 模式下工程变更的界定 　　通常总承包合同规定，变更是经业主指示或批准的、对业主要求或工程所做的变更。工程变更涉及业 主要求的改变，业主要求主要指描述工程的目标(竣工工程的功能、范围、质量和范围要求，要求承包商 提供的物品)、设计和其它技术标准，这部分要求主要反映在功能描述书内。因此，对功能描述书内容的 改变一般为工程变更。 　　变更的起因，可以是业主的新要求，也可以是由承包商根据 EPC 合同条件第 13.2 款[价值工程] ： “承包商可随时向雇主提交书面建议，提出(他认为)采纳后将：(ⅰ)加快竣工，(ⅱ)降低雇主的工程施工 、维护或运行费用，(ⅲ)提高雇主的竣工工程的效率或给雇主带来其他利益的建议”提出并经业主认可的 新建议。业主通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出工程变更。如果业主要求承包商提交建 议书，承包商应尽快做出书面回应。在承包商确认收到业主的变更指示后，工程变更才正式确立。 　　3 EPC 模式下工程变更的分类 　　3.1 业主方引起的工程变更 　　通常，业主方引起的工程变更包括：推迟提交业主应提交的项目;功能描述书的缺陷，包括差错或遗 漏;工作范围变更;计划调整指示;加速施工指示;工程暂停;有歧义的或相互冲突的合同条款;合同终止。 　　工作范围变更是最普遍的工程变更