突发群众性事件应急预案.docxVIP

突发群众性事件应急预案 一、总则 （一）、编制目的 为建立与健全突发群体性事件应急处置机制，推进应急处置工作的科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少突发群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护好人民群众及有关各方面的正当权益，保证本公司施工项目的顺利实施，特制定本预案。 （二）、编制依据 依据《北京市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《北京市重大群体性上访事件应急预案》 （三）、适用范围、事件分级和工作原则 1、本预案适用于北京怀建集团有限公司（以下简称集团公司）各施工项目。 2、突发群体性事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低分为：特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（III级）和一般事件（IV级）。 （1）特别重大事件（I级）：在工程建设区、办公区，针对各工程项目建设出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，并未经批准进行的大规模罢工、游行、绝食、上访、请愿以及实施打、砸、抢等扰乱治安、破坏生产行为，引发地区、行业性的连锁反应，形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件。 （2）、重大事件（II级）：在工程建设区、办公区，针对各工程项目建设出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，并未经批准进行的大规模罢工、游行、绝食、上访、请愿以及实施打、砸、抢等扰乱治安、破坏生产行为，且聚集规模膨胀并出现向社会上串联、聚集的趋势，工程建设及办公秩序受到严重影响甚至瘫痪的群体性事件。 （3）较大事件（III级）：由单个突发事件引发连锁反应，在工程建设区、办公区出现各种横幅、标语、大小字报，事件已引起社会广泛关注，并攀升为社会热点问题之一，引发局部聚集，形成影响和干扰工程建设正常工作、生活秩序的群体性事件。 （4）一般事件（IV级）：事件处于单个事件，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个突发事件已引起社会广泛关注，出现少数针对工程建设及相关部门的过激言论和行为，呈现可能会影响工程建设的苗头。 3、工作原则 （1）统一领导、分级负责。集团公司各施工项目受集团统一领导，各项目经理部分别负责本项目突发群体性事件的具体工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确工作权限。 （2）预防为主、化解矛盾。坚持预防为主的方针，落实科学发展观和正确政绩观，按照做好“三个服务”的要求，认真执行政策、合理制定措施，充分考虑广大人民群众的根本利益，取得群众理解和支持。加强规范信访工作，从源头上降低涉及群众切身利益的大规模群体性事件的发生。认真开展矛盾纠纷排查处理工作，建立健全预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，控制在基层，及时消除诱发突发群体性事件的各种因素。 （3）依法处置、防止激化。坚持依法行政，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调节等方法处置群体性事件，按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱施工项目秩序、危害公共安全的事件，及时通知公安及相关部门，采取有效措施，尽快平息事态。 （4）快速反应，相互配合。突发群体性事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处理工作责任制。事件涉及的相关部门、项目经理互相协作、互相配合，加强沟通和交流，实现物资、信息资源共享，为科学决策提供可靠依据，确保各环节的密切衔接，在最短时间内控制事态。 （5）加强教育，正确引导。预防和处置群体事件，将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。集团公司充分利用各种宣传媒介，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法正当渠道和方式反映问题。 （6）加强保证，重在建设。从制度上、组织上、物质上全面强化保证措施。集团公司在领导重视、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。 二、组织指挥体系及职责 （一）成立应急领导小组 集团公司成立突发群体性事件应急领导小组，统一指挥事件的处置工作。 组长由集团公司副总经理王根锁担任，副组长由集团公司总经理助理曹昆、工程管理部主任张艳军担任，成员有：李继先、文浩、李伟博。 （二）应急领导小组主要职责 1、统一领导、指挥、协调突发群体性事件的应急处置工作。 2、确定集团公司应急处置工作职责及具体分工。 3、决定事件处置决策和应对措施，下达处置指令，指挥、协调相关部门、单位组织实施。 4、及时向上级部门报告，提出具体处置意见。 5、负责事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作。 6、根据需要请求地方政府、公安机关协助。 7、负责处置工作全过程的总结、报告。 三、应急响应 （一）响应程序 1、启动 集团公司在接到发生突