加强政府事中事后监管的方法、手段和对策研究.pdfVIP

加强政府事中、事后监管的方法、手段和对策研究 2015-11-02 【内容摘要】 当前，以放权为重点的政府职能转变已有重大突破，政府管理由事前审批更多地转为事中、 事后监管，下一步，切实做好“放管”结合面临很多现实挑战。上海率先开展事中、事后监 管体系的探索，对于创新政府治理新路径，对于自贸区政府管理制度创新在全国率先推广， 对于“四个中心”建设和构建国际化大都市具有重大意义。 一、政府事中、事后监管现有做法 一是大力推进商事登记制度改革。自贸区实行注册资本认缴登记制、 “先照后证”登记制、 年度报告公示制、 经营异常名录制度， 创新外商企业管理方式。 二是探索建立综合执法体系。 浦东新区率先全市创新市场监管组织架构，挂牌成立浦东市场监督管理局，增加监管力量， 优化监管资源配置，深化完善“分类监管”制度，强化信用监管。三是加快推进社会信用体 系建设。 上海市公共信用信息服务平台开通运行， 上海市公共信用信息服务中心服务大厅投 入使用， “上海诚信网”改版升级。研究出台多项信用制度规范文件，多领域、跨区域推进 信用体系建设。 四是启动构建事中、 事后监管体系。 自贸区已建立联合监管与协同服务制度、 综合执法制度、社会组织参与市场监督制度、社会信用体系、安全审查和反垄断审查制度、 综合评估制度。 五是重点领域先行推动事中、 事后监管。 金融领域形成事中、事后监管基本 框架，海关建立货物状态分类监管等一系列监管制度，口岸启动建立国际贸易“单一窗口” 管理制度。 六是推动事中、事后监管制度化建设。 上海市人民政府制定发布 《上海市行政审 批批后监督检查管理办法》 ，具有较强的针对性和可操作性。 二、事中、事后监管问题分析 深入分析上海市在探索推进政府事中、 事后监管过程中暴露出的法律法规不完善、 诚信体系 不健全、部门合作不协调、方法手段不到位、社会参与不密切、监管人才不匹配等问题，其 深层次原因主要有以下几个方面：一是对政府事中、事后监管的认识不一，推进步伐各异， 缺乏顶层设计。 目前，各部门对事中、事后的认识程度还存在差异，导致部门推进的进度各 不相同， 直接影响了部门之间的合作和政府事中、 事后监管改革的整体推进。 二是政府监管 重点由事前审批向事中、 事后监管转移的衔接机制不协调、不到位。与事中、 事后监管相适 应的法制保障跟不上， 对事中、 事后监管方法手段缺乏， 监管存在 “空档期”和 “空白点”。 三是事中、事后监管缺乏标准化、规范化的流程、程序设计。政府监管能力的“有限性”与 实际推进中监管需求的“无限性”之间的矛盾日益突出， 出现监管内容不清晰、部门合作不 协调、基层监管压力大、监管精细化程度不够等问题。 三、总体思路 事中、 事后监管是政府职能转变的新趋势、 新要求， 国外发达国家在很多行业领域已形成了 完善、高效的监管体系，其特点归纳为立法保障先行、注重部门之间协调、实施分类监管、 剥离交叉的监管职能、监管主体多元、建立惩戒机制、实施动态监管、 注重专业领域的职业 水准、设立专业课程等。未来事中、事后监管要借鉴国外经验，总结自贸区经验，加快向全 市推广。 ——正确处理四大关系： 事中、 事后监管与事前审批的衔接关系； 事中、事后监管自贸区内 外的关系； 事中、事后监管与现有行政架构的关系； 事中、事后监管与市场环境建设的关系。 ——基本思路：一是注重顶层设计。确保事中、事后监管与事前审批、政府内部运行规则、 市场机制正常运行、 现行法律框架、 社会发展基础条件等有机衔接。二是强化统筹协调。在 全市范围内确立若干监管重点领域， 在市级层面组建相应的决策协调机构。 三是下沉监管重 心。把监管职能、监管手段、监管人员等下沉到一线部门，完善一线部门的管理模式，探索