“过劳死”的日本立法与我国镜鉴——兼及对我国《工伤保险条例》的修正.pdf

“过劳死“过劳死””的日本立法与我国镜鉴的日本立法与我国镜鉴 ““过劳死过劳死””的日本立法与我国镜鉴的日本立法与我国镜鉴 ——兼及对我国——兼及对我国《《工伤保险条例工伤保险条例》》的修正的修正 ————兼及对我国兼及对我国 《《工伤保险条例工伤保险条例》》的修正的修正 2018年 09月 29 日 摘要摘要：：目前，“过劳死”已成为一个亟待治理的社会问题，然而我国并未将其纳入到 摘要摘要：： 法律调整的范畴。对此，本文借鉴日本“过劳死”立法的成功经验，建议修改我国的《工 伤保险条例》，将“过劳死”纳入工伤保险的保障范围并明确其认定标准，以此预防和遏 制“过劳死”现象的发生。 关键词关键词：：“过劳死”，工伤保险，工伤认定标准 关键词关键词：： 基金项目：本文系国家社科基金一般项目“社会保险反欺诈立法研究”的阶段性成果， 项目编号： 2016年 8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表讲话时指出：“要把人民健 康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康 环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康， 为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。” 人民健康事业由此被提到前所未有的高度，成为我国发展进入新时代的标志性事件。当前， 我国发展中的一个现实是，物质财富和人类自身发展不够平衡，忽视了对资源环境安全等 关系人民健康条件的治理，加之面向 13亿人口的超大规模医疗保障挑战，以及医疗服务 的某些过度商业化现象，导致了一些既有损身体健康、也制约经济发展的现象发生，如城 市上班族的“过劳死”。要求人民健康优先发展，就是要扭转“重物轻人”的发展模式， 将发展的重心指向人类自身的幸福感，真正守护“大健康”。［1］ 一一、、问题的提出问题的提出““过劳死过劳死”” 一一、、问题的提出问题的提出 ““过劳死过劳死”” 这一概念最早出现于20 世纪 70—80年代日本经济繁荣时期，由日本学者首先提出， 是指过度的工作压力造成高血压等基础病疾的恶化进而诱发心脑血管等急性循环器官功能 障碍使病人处于死亡状态的医学现象，其范围还包括因过度工作而缺乏自由时间看病延误 治疗的疾病以及因此而导致的自杀情形。［2］ 自 2000 年我国首例“过劳死”案在上海静安区法院开庭审理以来，“过劳死”现象 日益引起世人关注。富士康集团多名员工相继跳楼坠亡、奥美中国 24岁的广告人猝死、 36 岁的原御泥坊董事长因劳累过度引发急性脑血栓而后身亡、湖南快递员因工作时间过长 猝死、中山律师猝死、重庆律师猝死、江阴律师猝死等案例显示出“过劳死”发生领域的 普遍性，无论是体力劳动者还是脑力劳动者都同样面临着严重的威胁。 虽然案件逐渐增多，影响不断扩大，但是其处理结果并不令人满意：劳动者遗属所能 “指望”的大抵只有每人几万元由用人单位“施舍”的“人道补偿”。［3］究其原因： 第一，由于我国目前有关“过劳死”的立法不到位，使得许多“过劳死”案件的当事人只 能以工伤赔偿、侵权责任纠纷、生命权纠纷等为案由提起诉讼。第二，我国对“过劳死” 的立法缺失使得法院在审判时有较大的自由裁量权，不同案件的审判结果差异较大，赔偿 数额与工亡比较也相差甚远。第三，劳动者死亡一般并不是由单一原因所引发，不管是劳 动者的个人日常生活领域还是劳动领域都有存在诱发心脑血管等急性循环器官功能障碍的 因素，因此实务中“过劳死”的“业务关联性”在认定上仍然十分困难。［4］ 二二、、日本有关日本有关““过劳死过劳死””的立法及其演进过程的立法及其演进过程 二二、、日本有关日本有关 ““过劳死过劳死””的立法及其演进过程的立法及其演进过程 日本“过劳死”之立法，与其他国家相比较为完善，但其入法过程却颇为曲折。 （一）“过劳死”在日本的立法初创 日本于 1947 年开始施行工伤保险制度，并于 1961 年对其进行了修订。在该次修订中， 首次对“过劳死