当代中国媒体、民意与公共决策互动关系演化过程分析——基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例的考察（二）.pdf

当代中国媒体、当代中国媒体、民意与公共决策互动关系演化过程分析民意与公共决策互动关系演化过程分析 当代中国媒体当代中国媒体、、民意与公共决策互动关系演化过程分析民意与公共决策互动关系演化过程分析 ——基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例——基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例 ————基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例 的考察（的考察 （二二）） 的考察的考察 （（二二）） 2017年 10月 25 日 五、五、番禺事件爆发期间媒体番禺事件爆发期间媒体、、民意与公共决策互动的生长民意与公共决策互动的生长(2009(2009年年99 月月——1212 月)月) 五五、、番禺事件爆发期间媒体番禺事件爆发期间媒体、、民意与公共决策互动的生长民意与公共决策互动的生长(2009(2009年年 99 月月——1212 月月)) (一)事件爆发期间三方互动的形式及其结果 在广州市政府宣布番禺建垃圾焚烧厂的几个月内，并没有引起番禺居民的广泛关注。直到 2009年 9月 23日时任广州市环卫局吕志毅局长在接受媒体采访时表示“一旦完成环评， 番禺垃圾焚烧厂将开工建设”后，建厂消息才在番禺迅速传播和扩散[16]。此后，以每月的 23 日为重要时间节点，市民尤其是番禺垃圾焚烧厂选址附近居民开展近三个月的抗议活动， 从 2009 年9 月一直持续到 12月。在此期间，人们使用包括签名活动、散发传单、印花 T 恤、贴纸、面具、口罩秀、请愿、示威等方式进行维权抗争。此外，还通过网上查找资料、 实地考察等方法为反对建厂提供证据支持。2009年10 月 23 日，番禺区业主在广州市容环 卫局接访日那天将拟好的《反对兴建垃圾焚烧处理厂的意见书》和收集好的数千业主签名 递交。10 月 25 日，番禺区数百名业主举行签名活动，抗议垃圾焚烧厂项目。11 月 23 日， 番禺区数百名业主到广州市政府门口游行，随后到市信访局上访。番禺事件也引起媒体的 关注，除了广州本地媒体积极报道，2009 年 10 月26 日中央电视台“朝闻天下”栏目也报 道番禺事件，全国其他媒体也跟进报道。在公众舆论影响下特别是广州市番禺区公众强烈 反对下，番禺区政府决定停止垃圾焚烧厂的建设。2009 年12月 10日，番禺区政府宣布垃 圾焚烧厂项目暂缓；12月20 日，番禺区区委书记谭应华应丽江花园小区业主邀请参加座 谈会，公开表示“垃圾焚烧厂项目已经停止”[17]。至此，持续近三个月的公众抵制番禺垃 圾焚烧厂事件以公众的“阶段性胜利”而告终。纵观番禺垃圾焚烧厂事件始末，政府、媒 体与公众在围绕“该不该建厂焚烧垃圾”等议题取得一定程度的互动，见图2。 ③ 图 2 番禺垃圾焚烧厂事件中媒体、民意与公共决策互动的生长 上文述及番禺事件期间，政府在围绕“该不该建厂焚烧垃圾”等议题展开和媒体与公众的 互动沟通，而其互动沟通形式主要有四种： 1.上访与接访。信访制度是公众表达利益诉求，方便政民沟通的一种制度性渠道。广州市 在国家规定的日常信访之外还专门设立“接访日”，“直面群众呼声，切实解决热点难点 问题”是接访日设立的宗旨。在番禺垃圾焚烧厂事件中，番禺区居民充分利用这一制度， 数次到广州市环卫局、广州市政府等单位上访，政府以接访形式与公众进行沟通互动。 2009年 9月 23日的接访日，时任市容环卫局局长吕志毅明确表示在环评完成后将立即开 工建厂；10 月 23 日的接访日，网名为“光头的阿加西”等番禺区业主将拟好的《反对兴 建垃圾焚烧处理厂的意见书》和收集好的数千名业主签名递交给市容环卫局接访官员，得 到的回应却是“两个月内给予答复”。11 月 23 日的接访日，即事件爆发的高潮时刻，上 千番禺区业主来到广州市城管委接访地点，随后来到广州