大学城建设征地导致的城镇化问题思考——以昆明柏枝营村为例（上）.pdf

大学城建设征地导致的城镇化问题思考 大学城建设征地导致的城镇化问题思考 大学城建设征地导致的城镇化问题思考大学城建设征地导致的城镇化问题思考 ——以昆明柏枝营村为例——以昆明柏枝营村为例（（上上）） ————以昆明柏枝营村为例以昆明柏枝营村为例 （（上上）） 2018年 12月 19 日 摘要：摘要：在高校扩招和郊区城镇化加速的背景下，各地大学城迅速崛起。大学城建设征地造 摘要摘要：： 成失地农民被迫转入城市户口，但其生活水平却没有因此提高，被动城镇化的实质是不完 全城镇化。本文选取云南省昆明市呈贡区吴家营乡柏枝营村这一典型案例，对其基本情况、 补偿政策、社会保障、再就业及社区商业等方面进行了深入的调研与分析，挖掘其城镇化 问题的本质。并通过城镇化质量评价证实了柏枝营村城镇化的不彻底性。最后，得出柏枝 营村城镇化问题产生的原因，并根据结论提出相应建议。 关键词：关键词：大学城，征地，城镇化 关键词关键词：： 1 1 研究背景研究背景 11 研究背景研究背景 20 世纪 90年代末，随着人口的持续增长和教育理念的深入人心，我国高等教育逐渐由精 英培养向普及化发展，各高校经过了院系合并和规模扩张，其校园在空间上出现了明显的 集聚化和区域化。与此同时，城市中心区建设用地紧张，郊区城镇化进程不断加速为高校 [1] 建设开辟了新的空间。高校的扩招和城镇化的加速共同促使大学城开始在我国蓬勃发展 。 本世纪初，国内已有 50多个大学城进入了规划或建设阶段，其选址主要在城市郊区、经 济技术开发区或卫星城，规模小则 6万学生以内，大则 10 万学生以上，是带动城市新区 发展的一股强大力量[2]。大学城的建设良好地实现了教育资源的共享，然而也不可避免地 带来了一些负面效应。由于征地而产生的失地农民被动转入了城市户口，其能否顺利完成 [3] 城镇化是影响社会稳定和大学城健康有序发展的重要问题 。 我国宪法规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并 给予补偿。然而，在地方政府对农地的强制征用下，农民却无法反映自己的意见，做出自 己的选择，更多地只是被动地接受，在其身份市民化的同时，生活水平却没有得到提高， 反而面临了诸多新的挑战[4-6]。从马斯洛需求层次理论看，因大学城建设征地而导致的被 动城镇化的居民，从安全需求到自我实现需求均无法良好地得到满足(见表1)。因此，被 动城镇化往往只实现了土地的城镇化，并没有真正实现人的城镇化，其实质是一种不完全 城镇化[7]。 表 1 被动城镇化居民需求层次分析 需求层次 具象特征 生理需求 基本满足 社会保障的不完善使得居民自身无法有效解决养老、患病、失业等问题，同时再 安全需求 就业困难使其生活陷入了一种不可持续的状态 住房形式由开放的院落式变为封闭的独户式，生活方式的改变使得居民减少了公 社交需求 共交往，阻碍了社会融合 由于生产方式由农业向非农突变，居民受限于文化教育的薄弱和生活技能的缺 尊重需求 乏，其内部尊重和外部尊重均无法得到满足 自我实现 “农转非”的初步完成使得居民尚未适应现状生活，自我实现更无从谈起 需求 资料来源：笔者自绘。 在城市社会学中，城镇化的本质被总结为“人口集中是城镇化的表征，生产方式变更是城 镇化的内在推动力，而广义生活方式的变更则是城镇化的社会变革结果”[8]，城镇化的推 进对于各地区社会经济协调发展有着重要意义。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》 提出“有序推进农业转移人口市民化”，一方面，从教育、医疗、就业、社会保障、住房 保障等政策方面推进农业转移人口对城镇基本公共服务的享有；另一方面，也强调从主观 上提高“农转非”人员融入城镇的意愿和能力。新型城镇化的内涵