大数据在国外政府治理中的应用及其启示（五）.pdf

大数据在国外政府治理中的应用及其启示（大数据在国外政府治理中的应用及其启示 （五五）） 大数据在国外政府治理中的应用及其启示大数据在国外政府治理中的应用及其启示 （（五五）） 2019年 01月 21 日 五、五、对我国政府大数据实践的启示对我国政府大数据实践的启示 五五、、对我国政府大数据实践的启示对我国政府大数据实践的启示 （一）构建政府主导、多元主体参与大数据开发的格局 针对我国政府大数据发展处于早期阶段，方向和布局并不十分清晰的现状，为更好地促成 开发和利用，应当由政府主导，立足国家层面进行政府部门大数据发展战略规划，牢牢把 握大数据关联与预测两大功能，强化政府部门以数据为导向的决策意识，提升决策能力。 同时，针对大数据资源分布在各政府部门的现状，要完善政府部门数据收集平台，设立专 门的组织机构是规范政府部门大数据应用的关键环节，应当建立权限级别更高的数据管理 机构以协调跨部门的大数据整合，进而打破数据集成孤岛，促进信息共享；规范信息收集 行为，保证以机器可读的形式收集数据，并整合不同来源的大数据资源，为提升数据的使 用效率奠定基础；政府部门应当制定大数据开发标准，明确哪些数据应当进行收集、以何 种形式进行收集；政府部门已有哪些数据，以什么方式和工具开放或开发这些数据，避免 “无用”数据爆炸、可用数据短缺的尴尬局面（刘叶婷、唐斯斯，2014）。 （二）整合多方优势，大数据实践共治共享 国外政府部门开发与应用大数据战略离不开政府与企业、社会组织、公民个人等多方主体 的通力合作，我国政府部门的大数据应用实践也同样涉及多方主体共同参与，包括政府部 门建立社会信用评级体系打击失信人员；改善警察、教育和卫生部门的政府绩效；互联网 （22） 公司与政府合作以提升共享单车的规范性。 在此基础上，结合国外政府部门大数据治 理的先进经验，注意巩固政府与企业间的公私合作伙伴关系、加快政府与社会组织合作共 治大数据、引导社会公众有序参与政府大数据应用。未来应当加快与推动友好型大数据平 台建设，做到大数据开发靠大家，成果普惠共享。 （三）数据开发与个体隐私保护 大数据时代，数据获取的正当性与开发利用的科学性之间需要做出明确的界定，让数据发 挥价值的同时，保障公民个体隐私。政府部门大数据开放应注重易访问性与可操作性，避 免数据公开的无效性。与此同时，决策者应当在隐私框架中获取使用者的同意（Tene Polenetsky，2012），应完善公民个人隐私保护政策与法律条文的制定，并将保护公民隐 私作为政府部门应用大数据进行治理的底线。政府部门应当制定完善的数据开放与使用规 范，建立完善的大数据收集与应用评估与问责机制。再次，减少“数字鸿沟”，增强大数 据的代表性。要求政府加快信息基础设施建设，缩小经济发达地区与欠发达地区的信息技 术水平差异，为更多的公民提供接触网络的机会，使得更多的民意被准确捕捉。 六、六、结论结论 六六、、结论结论 2012年以来，大数据开始对世界各国产生重要影响，我国政府也高度重视大数据的研发工 作。国内公共管理学界也开始逐渐关注大数据对政府管理的影响和挑战，然而，已有研究 大部分聚焦于大数据概念的介绍、对政府管理可能带来的挑战和政府的应对策略，很少有 研究系统梳理国外大数据在政府治理中的应用实践。本文借鉴数字治理理论和治理理论的 一般知识，提出从多元主体的分析框架探究国外政府开展大数据实践的模式，即聚焦于政 府内部政策制定与执行、旨在优化市场监管；助力PPP 模式；对社会组织的引导与合作； 促进公民参与。上述发现一方面回应了我国大数据对政府管理影响的系列文献，也证明了 治理理论对政府开展大数据实践的指引作用，具有重要理论贡献。另一方面，对于“大数 据是口号还是工具”的问题，答案取决于其被如何开发和利用。总结和借鉴国外政府大数 据开发的模式具有重要现实意义，对我国政府的大数据实践必将产生重要影响。如何利用 大数据不仅仅是政府，也是其他经济、社会和文化组织均应该考虑的问题。对于个体而言， 不论愿意与否，每个人都被大数据的洪流裹挟，终将受其影响。 总之，大数据带来的不仅是政府管理方式的变革，更深刻启发着政府思考如何借力这一工 具服务于美好生活的构建。在大数据时代，如何形成政府主导、多元主体