大数据在国外政府治理中的应用及其启示（一）.pdf

大数据在国外政府治理中的应用及其启示（大数据在国外政府治理中的应用及其启示 （一一）） 大数据在国外政府治理中的应用及其启示大数据在国外政府治理中的应用及其启示 （（一一）） 2019年 01月 21 日 摘要：国外大数据在政府治理领域的应用已有诸多实践，积累了丰富的经验。借鉴治理理摘要 摘要摘要 论和数字治理理论的一般知识，本文发展出政府主导、多元主体共同参与的分析框架，应 用到国外政府部门大数据实践中，总结出大数据在政府治理中的五种模式：服务于政府内 部政策制定与执行；旨在优化市场监管；助力 PPP模式；对社会组织的引导与合作；促进 公民参与。然而，本文发现大数据在国外政府部门应用的过程中依然存在一定问题。文章 指出我国政府在今后的大数据实践中需要重点关注大数据开发的主体体系构建、数据开放 与共享、数据开发与个体隐私保护等问题。 关键词：大数据，政府治理，多元参与论理 关键词 关键词关键词 基金项目：国家社科基金“政府反腐败力度对公众清廉感知的影响及机制研究 （18CGL037）”、山东省社科基金“政府反腐败绩效的主客观评价及其关系研究：基于山 东省 17 地市‘大数据+小数据’的分析（18DZZJ01）”的资助。 一、一、大数据的兴起与对大数据的兴起与对政府的挑战政府的挑战 一一、、大数据的兴起与对大数据的兴起与对政府的挑战政府的挑战 上世纪 90年代中期，“大数据”一词产生；随后，它便与大规模数据集的处理和分析联 系到了一起（Diebold，2012）。2001 年，Laney（2001）把大数据概念具体化，提出的三 个典型特征“量大（Laney）、速度快（Laney）和多样性（Laney）”影响巨大。2010 年 以后，大数据属性有所扩展，新增了穷尽性（exhaustivity）（Mayer-Schonberger Cukier，2013）、关系性（relationality）（Boyd Crawford，2012）、延展性 （extensionality）（Marz Warren，2012）等特征。一言以蔽之，大数据指的是海量 的数据，规模之大超出常规运算方法的处理能力。随着计算机技术的飞速发展，“大数据” 一词不仅仅指数据规模本身，甚至有学者（King，2016）主张，“大数据”不关乎“大”， 也不关乎“数据”，关键价值在于分析。从这个意义上说，“大数据”更多的是一种运营 模式、研究范式和管理方式（米加宁等，2018；维克托 et al.，2013）。换言之，大数据 是通过量化角度认识世界的有效途径，是改变组织结构、市场格局、政府与公众关系的独 特方法，最终实现数据资本与信息资源向经济价值的转化（于浩，2015）。 在治理理论的指导下，大数据在政府领域的应用不断增多，趋势强劲，影响前所未有。第 一，政务数据的数量与质量均大幅度提升。公共事务领域的数据来源不断丰富，数据精确 度不断提升（Mergel，Rethemeyer， Isett，2016），“数据海啸”正向公共管理袭来 （Pirog，2014）。第二，改变政府的行为模式。国家治理强调治理主体与治理工具的双 重多样性（王芳、陈锋，2015），由此衍生出的整体性治理理论与数字治理理论表明，在 大数据时代，积极促进公民参与公共治理活动不仅促使政务信息公开、政府透明度提升成 为可能，而且能有效地打击腐败（Clarke Margetts，2014）。第三，政府大数据成为 公共治理活动中的有效工具。借助先进的大数据资源与信息科学技术，使得政府决策者从 海量数据中充分挖掘信息，了解并研判经济社会发展趋势（张述存，2015），进而提升公 共决策效率，不断推动与完善智慧城市的建设（董礼胜、崔群，2015）。 因此，大数据将重塑治理结构与决策过程，使得行政层级更为扁平化（王向民，2014）， 促使政府治理模式转型。大数据正悄然改变着公民个人、社会组织与政府部门的行为方式， 给政府部门利用大数据带来新的机遇与挑战。由于研究能力和先发优势的存在，西方国家 率先开展了大数据应用实践，成效较为显著。然而，已有国内外研究较少就大数据在政府 部门的应用实践做系统梳理，存在研究空白。本文以此作为出发点，借鉴治理理论多元主 体参与的思想，总结国外政府大数据实践模式和存在的问题，服务于中国政府大数据实践。 二、二、文献综述与分析框架文献综述与分析框架