国有企业公司治理的问题及措施探析——以ZA公司为例.pdf

国有企业公司治理的问题及措施探析 国有企业公司治理的问题及措施探析 国有企业公司治理的问题及措施探析国有企业公司治理的问题及措施探析 ——以——以ZAZA公司为例公司为例 ————以以ZAZA 公司为例公司为例 2018年 04月 20 日 摘要：摘要：公司治理是现代企业制度的核心，现代企业的生存发展在很大程度上取决于公司治 摘要摘要：： 理是否有效。ZA 公司属于国有企业，而国有企业是国民经济发展的重要基础和关键力量， 自党的十四届三中全会提出建立现代企业制度以来，国有企业公司治理改革取得了一定成 就和经验，但公司治理这一难题并没有从理论和实践中得到完全解决。治理模式的选择与 企业自身的发展实际及所在国家的文化传统密切相关，要经营好我国的国有企业就必须结 合公司治理的价值观及其理论，满足中国特色的要求。既不能不顾我国国情照搬国外的理 论与实践，也不能过分强调中国特色而忽视公司治理的基本原则。本文以 ZA公司为例、 首先分析国有企业公司治理现状；找出存在的问题并进行原因分析并提出解决措施。 关键词：关键词：公司治理现状，存在问题，原因分析，解决措施 关键词关键词：： 1 1 国有企业公司治理现状分析国有企业公司治理现状分析 11 国有企业公司治理现状分析国有企业公司治理现状分析 公司治理是能够有效约束和制衡公司成员之间相互利益及权责分配的一整套制度安排，包 括董事会的构成，董事任免，股东的权力和责任，经理层的任免与薪酬制度等等。通过适 当公司治理制度的安排，企业形成清晰的利益分配和决策机制，保证企业正常地经营运行， 促进企业发展。国有企业公司治理中由于股东与董事会之间、股东与监事会之间、董事会 与经理层之间这三种委托代理关系之间的信息不对称，从而衍生出公司治理存在的种种问 题。 ZA 公司作为大型国有企业，经营范围涵盖工程施工、工程设计、工程咨询、工程监理、工 程投资等交通基础设施建设领域。在完成公司制改造后仍以国家投资为主体，国有资产代 理人虚拟的状况并未改变，在产权上仍处于“超弱控制”状态。同时政府作为国有资产产 权代理人的特殊身份使其仍保留干涉企业运营的权力，以使企业的运作服从政府的行政目 标，这也就是通常所说的，政企分开还不彻底，在行政上存在着对企业的超强控制。另外， 经理人员仍由政府任命而不是由市场决定的，竞争性的经理人市场尚未形成，使经理人员 所面临的可能被替代的压力大为弱化。 2 2 公司治理存公司治理存在的问题在的问题 22 公司治理存公司治理存在的问题在的问题 2.1 监事会作用弱化 监事会是公司内部设立的专门负责监督公司一切经营活动的监督机构。《公司法》规定， 我国国有独资公司、有效责任公司和股份有限公司设监事会，监事会有权检查公司的财务， 监督、纠正董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程以及损害公司利益的 行为等。监事会的设立形成了对董事会和经理层权力的制衡，有助于改善公司治理结构， 保护投资者利益。由于经营信息主要掌握在董事会和经理人手中，监事会往往处于信息的 弱势地位。在缺乏充分信息的条件下，监事会可能被董事会和经理层有目的的误导，欺骗， 不能客观地监督其行为规范。 2.2 经理人存在道德风险 经理人是代理人，并不是企业的所有者，所以他并不一定会追求股东利益的最大化。由于 信息不对称及合同不完备，股东不可能完全控制经理人的行为，经理人追求的目标就可能 与股东的利益冲突。股东作为企业所有者，希望实现股东利益最大化的企业目标，但经理 人可能从自身利益出发，只重视短期效益并不注重企业长远发展。这就导致了企业内部经 理人的贪污腐败、渎职违规等不良现象，使经理人面临道德法律风险。 2.3 员工考核体系不能适应公司发展的需要 ZA 公司目前的考核方式为：年度考核、日常考核、和试用期考核及不定期考核，考核方式 采用谈话和表格打分的方式进行，考核内容没有从公司战略角度考虑，考核指标不能体现 职位特征，软性指标多，硬性指标少，人为因素较大，容易流于形式。考核结果虽然作为 员工晋升、提薪、奖励等的依据，但并没有明确的规定，员工不了解考核结果和个人利益 的直接关系。 2.4 薪酬管