财政扶贫资金使用管理现状分析及对策研究——以河南省信阳市3个贫困县为例（下）.pdfVIP

财政扶贫资金使用管理现状分析及对策研究 财政扶贫资金使用管理现状分析及对策研究 财政扶贫资金使用管理现状分析及对策研究财政扶贫资金使用管理现状分析及对策研究 ——以河南省信阳市——以河南省信阳市33个贫困县为例（个贫困县为例 （下下）） ————以河南省信阳市以河南省信阳市33 个贫困县为例个贫困县为例 （（下下）） 2019年 02月 01 日 四、四、存在问题的原因分析存在问题的原因分析 四四、、存在问题的原因分析存在问题的原因分析 （一）制度办法不完善，部门职责不明确 一是具体细则不明确。近几年针对扶贫工作新形势，中央和省出台制定的规范性、指导性 文件较多，各县在执行时未能有效结合当地实际制定较为详细的办法，在实施项目时容易 产生偏差，加之扶贫项目的审批管理权限逐步下放到县乡一级，各县在探索创新扶贫方式 时，对项目主管部门和实施部门的责任分工不明确，存在相互推诿的现象，导致项目管理 存在盲区。二是资金监管不全面。在权限下放的同时，部分项目的财政扶贫资金拨付到乡 镇财政所、会计核算站，未有效执行县级报账制，虽然加快了县一级资金支出进度，但是 不能够动态监管已拨付资金的实际支出情况，容易造成资金滞留在乡镇一级。此外，参与 项目的组织、实施、施工单位，对各自的职责履行不到位，导致招投标管理、资料审核、 信息公示等环节出现问题。 （二）扶贫规划引领不明显，项目储备安排不科学 一是各地扶贫部门未根据当地实际编制和完善脱贫攻坚规划，对致贫原因、脱贫意愿、产 业基础等分析不足，所制定的脱贫攻坚主要措施、项目规划可行性欠缺。二是部分贫困县 尚未系统建立扶贫项目库，项目储备滞后；有些县虽然建立了项目库，但在项目的初步筛 选、审核论证等环节把关不严，不够科学；安排的部分项目难以激发贫困群众的积极性， 导致扶贫资金的效益不明显。三是有些县扶贫项目安排滞后于资金到位，仍然处于“资金 等项目”的阶段，从而导致资金闲置、滞留等现象较为普遍。 （三）后期跟踪监管不严格，扶贫资金效益不理想 一是部分贫困县的财政部门和其他主管部门在资金安排到项目或拨付后缺乏后续的监督和 跟踪，对一些确实无法实施的项目未及时变更，使得项目资金长期闲置和浪费；同时，对 确已变更的项目，未按规定向省级主管部门履行报备程序。二是在确定扶贫项目的前期， 与贫困群众缺乏沟通，对当地的产业优势认识不足，仅仅照搬其他地方的实施模式；同时， 大多数扶贫项目仅仅注重发挥财政扶贫资金的帮扶作用和短期效益，无法激发贫困群众的 内在发展潜力。三是在执行县级报账制过程中，财政部门对报账资料的审核不够严格，对 一些缺少采购明细清单、发票开具不合规的报账资料予以审核通过和拨付资金，监管职责 履行不到位，从而影响了财政扶贫资金的安全高效使用。四是到户增收项目部分采取入股 分红的形式，普惠性质多于带动性质，而且相关主管部门在项目实施过程中缺乏后期跟踪 调查，入股企业一旦出现经营问题，在资金返还上也存在风险。 （四）统筹整合力度不强，协调联动机制不畅 一是实施方案制定不够详细具体、较为仓促，对补助标准、绩效目标、时间进度、实施地 点等内容没有明确，甚至有的资金安排到项目了，却迟迟未落实到相应的主管部门，一定 程度上造成资金支出进度和项目建设进度缓慢。二是部分单位对脱贫攻坚政策理解不透彻， 政治敏锐性不强，在统筹整合工作中，财政部门唱独角戏，基层局委出于部门利益的考虑， 积极性不高、主动性不强，协调难度较大，加大了整合的难度，出现应纳入未纳入统筹整 合的问题。三是统筹整合资金安排使用后，牵头管理部门作用发挥不明显，对安排到具体 项目的资金使用、项目进度都无法统一监管，仍然是各项目主管部门各自实施推进，资金 整体效益难以显现。 （五）绩效考评观念不强，处理处罚力度不大 一是各项目主管部门尚未树立绩效理念，工作的重点仍停留在资金是否及时足额拨付、项 目是否按计划实施等传统层面，而对扶贫资金效益缺乏系统的绩效评价。部分县虽然对扶 贫资金的使用和管理开展绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，但只是流于形式， 绩效评价的结果并没有成为下一年度资金安排和项目确定的依据。二是对于财政扶贫资金 使用管理中发现的违规问题，大多采取责令