丹麦ATP养老金的运行效果研究（二）.pdf

丹丹麦麦ATP养养老老金金的的运运行行效效果果研研究究 （（二二）） 2019年08月26 日 1.ATP养老金的制度模式 经过几十年的发展，丹麦ATP养老金形成了相对稳定的制度发展模式，主 包括以下四个方面的内容。第一，覆盖范围 上，ATP养老金强制覆盖所有每周工作时间超过9小时的领薪雇员和社会福利待遇领取者，自雇者可 自愿加入该制度。第二， 缴费方式上，不同于其他国家ATP养老金按收入的一定比例缴费的做法，丹麦ATP养老金执行定额缴费制，缴费额只与每月工 作时间相关，工作时间越长，缴费水平越高。在2017年，全职领薪雇员每月的ATP缴费为284克朗，如表2所示。缴费由雇主 和雇员共同缴纳，其中，雇主缴纳2/3，雇员缴纳1/3，而对于一些弱势的群体，如财政转移支付的补助对象，在经过收入调 查之后，政府将为符合条件的人支付缴费的2/3。第三，缴费权益累积上，个人ATP账户收益主 包括两个部分：法定收益和 分红收益。其中，法定收益是指ATP制度担保账户资金的最低年收益率；而分红收益则完全来 自ATP养老金的投资收益。需 说明的是，不管是法定收益还是分红收益，都由ATP管理机构 自己确定，分红收益每年都会修改，其主 由当年的投资收益 状况等因素决定，而法定收益则相对稳定。第四，待遇发放上，根据工作时间和缴费额度实行统一待遇制，2018年参保人 在65岁时领取的全额ATP养老金约为每年23600克朗，大约是国家养老金的32%。[8] 表2　2009—2017年丹麦ATP缴费 单位：小时/月，克朗 工作时间 ＜39 39-77 78- 116 ＞116 月缴费金额 0 94.65 189.34 284 数据来源：OECD. Pensions at a Glance 2017：Country Profiles-Denmark[R/OL]. [2019-02-20]. /els/public-pensions/PAG2017-country-profile-Denmark.pdf. 2.ATP制度基本形成对老年人的全覆盖 经过多年发展，丹麦ATP养老金覆盖面不断扩大，形成对国民的有效保障。2005—2017年，ATP养老金参保人数从439.3万增 长到511.8万，占全国总人口的比重从81.2%提高到89.0%。[9]同期，待遇领取人数从60万增至103.3万，占65岁及以上老年 人口的比重从82.4%提高到99.1%，基本上形成了对老年人口的全覆盖 （如图1所示）。在待遇方面，2002年，丹麦每人每年 可领取ATP养老金21000克朗，到2016年增加至25000克朗，约占国家养老金的1/3。[10]如前所述，ATP养老金是国家通过立 法对国家养老金的补充，其功能是防止贫困并形成对老年人口的基本保护，从ATP养老金的参保情况来看，其制度 目标已经 基本实现。 图1　2005—2017年丹麦ATP养老金的制度覆盖情况 数据来源：The ATP Group. Annual Report 2009[R/OL]. [2019-3-28]，https://www.atp.dk/en；Annual Report 2014[R/OL].[2019-3-28].https://www.atp.dk/en；Annual Report 2017[R/OL].[2019-3-28].https://www.atp.dk/en. 3.有效保障老年人收入，丹麦老年贫困水平较低 丹麦ATP养老金的制度定位是缓解老年贫困，从老年人贫困率水平上看，制度 目标基本也已经实现，如表3所示。在2014年， 丹麦65岁及以上老年人口的贫困率是3.2%，是北欧国家和OECD国家的最低水平，比OECD平均水平低了9.3个百分点，远低于 瑞典、英国、美国、日本、韩国等国家。不仅如此，从国家内部老年人口和全部人口的贫困率水平来看，丹麦老年人口的贫 困率是相对较低的，而其他绝大多数国家的老年人口贫困率水平都相对较高，丹麦养老保障制度已经较好实现了保障性 目 标，其中ATP养老金制度发挥了较大的作用。 表3　2014年部分OECD国家老年人口和全部人口的贫困率水平 单位：