供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较（下）.pdf

供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 ——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较（（下下）） ————基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较 （（下下）） 2018年 03月 20 日 （三）哈萨克斯坦和意大利劳动力市场改革对我国的启示 哈萨克斯坦和意大利劳动力市场改革的核心是逐步放松对劳动力市场的行政干预和管制， 以市场机制为基础建立一种激励相容的机制，引导劳动力需求与劳动力供给实现一种比较 均衡的良性循环状态，这对于我国的劳动力市场改革具有重要的借鉴意义。具体而言，对 我国至少有三个方面的启示： 第一，劳动力市场改革应当充分尊重市场经济规律，让市场机制在劳动力资源的配置中起 基础性作用，尽量减少各种行政、司法管制措施对劳动力市场产生摩擦效应。一是在需求 层面提高企业对劳动力使用的自主权，减少对企业雇佣、解雇劳动力的行政、司法制约。 国家对劳动力需求方的各种限制性措施，其最终目的是为了保护劳动者特别是处于弱势地 位的低技能、低层面劳动者，但对于劳动者的过度保护可能损害企业的权益，提高企业的 要素投入成本，降低企业的整体运作效率。同时，在司法层面偏向于劳动者的导向，以及 对于劳动者的过度保护，可能会诱导企业在用工方面采取保守谨慎的态度，增加形成有效 劳动力需求的难度，不利于新增社会就业，并且企业可能规避各种法律法规的限制，采取 非正常的用工方式，并最终损害劳动者的权益。因此，对企业的合规性限制和制约是必要 的，但应当避免过度严格的限制政策，并根据宏观经济形势进行相机调整。二是在供给层 面既要保障劳动者的基本生存权益，又要通过税收、补贴等各类政策引导和激励劳动者特 别是失业者寻找工作，提高劳动力供给意愿。根据蔡昉（2016）的研究，自 2011 年开始， 我国劳动年龄人口就在减少，预计 2017年国内经济活动人口也将开始减少，也就意味着 劳动力在短缺，并带来一系列的问题，必须通过改革鼓励提高劳动力供给意愿。一方面， 政府需要在制度层面上逐步完善社会保障体系，让每一个公民的基本生存权利得到保障， 特别是要完善失业保险相关制度，让适龄劳动力在失业的情况下能够平稳度过难关。另一 方面，政府需要在劳动力市场的整个制度设计上坚持激励相容的原则，既不能让失业人员 缺乏基本的生活保障，又不能让失业保障体系成为“鼓励懒惰、奖励懒人”的制度，重点 是要建立一整套的激励制度，提高劳动者的劳动供给意愿，鼓励经常失业、长期失业人员 努力寻找工作，特别要激励妇女、青年、大学毕业生等群体积极就业。 第二，劳动力市场改革应当着眼于激发市场活力，提高劳动生产效率。劳动力是除资本、 技术外最重要的投入要素，劳动力市场也属于要素市场，处于生产、分配、交换、消费等 整个社会生产环节的最前端，对于社会经济运行具有至关重要的作用。在市场经济体制的 框架内，劳动力市场改革必须尽力排除非市场因素的干扰，让市场机制在劳动力资源配置 领域充分发挥作用，促进劳动力供给和需求的相对平衡，实现劳动力资源配置的帕累托改 进。一方面，劳动力市场改革要根据宏观经济形势变化，解除对一些竞争性事项的管制， 让市场机制自动发挥调解作用，同时调动劳动力供给方和需求方的积极性。另一方面，劳 动力市场改革要做好顶层设计，从制度上形成激励机制，引导劳动者通过不断的学习锻炼 逐步提升技能水平和整体素质，鼓励企业在员工培训等方面积极投入，并最终促进劳动生 产率持续提升。 第三，劳动力市场改革应当同时关注国内、国际两个层面的经济社会形势，更加注重保护 国内劳动力市场免受国际市场的冲击和影响。在经济全球化的背景下，市场经济国家都不 再是小型开放经济，而属于大型开放经济的范畴，不仅有国内贸易，还有国际贸易；不仅 有国内市场，还有国外市场。各国的经济改革已经不是单纯的国内改革，还必须考虑国际 环境、世界市场的影响因素。因此，劳动力市场改革不仅要解决国内的相关问题，还应当 关注国际劳动力市场带来的相关影响。一方面，劳动力市场改革应当立足实际，重点解决 国内的各种问题，激