基于土地管制视角的中国乡村内生性发展乏力问题分析：以英国为鉴（下）.pdf

基于土地管制视角的中国乡村内生性发展乏力问题分析：基于土地管制视角的中国乡村内生性发展乏力问题分析：以英国为鉴以英国为鉴 基于土地管制视角的中国乡村内生性发展乏力问题分析基于土地管制视角的中国乡村内生性发展乏力问题分析：：以英国为鉴以英国为鉴 （下（下）） （（下下）） 2018年 07月 10 日 （二）实现乡村之间建设用地增减挂钩的制度保障 1.明确的土地产权制度是乡村建设用地增减挂钩的前提。乡村建设用地增减挂钩必须以土 地确权颁证为前提，清晰的产权是减少交易成本、推进建设用地增减挂钩的必要条件。乡 村不再是传统封闭、单纯自给自足的空间，与外界的联系开始越来越频繁，人口和资源流 动性也逐渐增强。为了明确土地产权，减少交易成本，必须减少乡村发展中由个体增减带 来的频繁的权益变动，摸索推进乡村的成员权向财产权转化的模式。具体而言，就是在农 民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权方面，通过固化权利到村民个体，确保乡 村内个体的增减不再引起多次重复调配权益，而是以继承的方式进行延续。 2.交易平台和分成机制是乡村建设用地增减挂钩的基础。在稳步推进农村集体产权制度改 革的前提下，政府需要搭建跨地区的乡村建设用地交易平台。在确保土地所有权不变更的 情况下，政府应协调并引导远郊村的建设用地以“飞地”的形式转移至近郊村或城中村中 ⑭，以转让建设用地的使用权，实现土地价值的释放。贫困的远郊村通过集体所有土地在 近城地区的增值共享城市化成果，以使用权或经营权转让入股的方式逐年获得收益，为乡 村发展提供持续资金支持，从而缓解贫困。近郊村或城中村则借此解决发展用地不足的问 题，避免大量违规违建行为。在平台建设过程中，政府需要建立合理规则，完善乡村之间 的利益分成机制，杜绝“以地易钱”的模式，使不同区位的乡村都可以通过参与跨乡村的 土地流转而持续获益，从而实现可持续发展。同时，因为转让的土地使用权附着在土地之 上，就必须对转让时限做出科学规定，对转让土地的有偿转入和退出做出限定。在平台建 立之后，政府更需要加强监管，确保分成机制的落实，保护参与者的基本权益。 3.保护特殊地区是乡村建设用地增减挂钩的重要环节。为防止历史文化名村等部分具有特 殊价值的乡村在建设用地增减挂钩过程中被兼并而消失，造成乡村文化的消亡，政府应该 强调对特殊地区的保护。政府应联合相关专家建立乡村保护名录，对于建议保留的地区进 行土地流转限制，以高经济效益的城乡建设用地增减挂钩代替乡村建设用地增减挂钩，使 受保护地区的乡村建设用地能产生更高的价值，从而减少增减挂钩的土地数量，实现保护 乡村的目的。与此同时，政府可通过转移支付的形式鼓励需要保护的乡村合理运用建设用 地进行自身发展。 4.建立矛盾纠纷协调机制是乡村建设用地增减挂钩的保障。由于级差地租和规模效益的存 在，一般而言，近郊村的土地开发价值高于远郊村，土地流转将在市场力量推动下开展。 但村庄之间的土地流转难免会出现矛盾和纠纷，这就要求政府必须建立起常态化的由法院 审理、有法律解释的合理补偿机制，解决土地流转过程中村庄间的矛盾与纠纷。同时，政 府应建立和完善规划督察和司法审查制度，解决基层政府与乡村合谋侵占村民的建设用地 指标流转权益的问题。 注释：注释： 注释注释：： ①数据来源：国家统计局，2017：《中国统计年鉴2017》，北京：中国统计出版社。 ②“绿化带”是指为了控制城市规模而环绕在城市周围，并提供具有生态、休憩、景观等 功能的开敞空间，是城市边界管理的重要手段。 ③数据来源：国家统计局，1991：《中国统计年鉴1991》，北京：中国统计出版社。 ④参见《国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》，http： //www.chinalawedu.eom/falvfagui/fg22016/11714.shtml；《国务院关于发布村镇建房 用地管理条例的通知》，http：///fulltext_form.aspx？ Db=chlGid=02a6f5483a11988bbdfbkeyword=村镇建房用地管理条例 EncodingName=Search_Mode=accurateSearch_IsTitle 0；《国务院关于制止买卖、租 赁土地的通知》，http：///zhengce/content/2