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加强地方财政运行监管的思考 加强地方财政运行监管的思考 加强地方财政运行监管的思考加强地方财政运行监管的思考 ——以河北省为例——以河北省为例 ————以河北省为例以河北省为例 2018年 09月 11 日 摘要：摘要：地方财政平稳运行直接关系到民众的福祉、基层政权的稳定，乃至对国家的长治久 摘要摘要：： 安都具有重要意义。本文主要以河北省为例，从实践角度出发，将地方财政“特色”作为 监管立足点，财政运行“矛盾”作为监管发力点，梳理专员办监管中发现的重点、难点， 探索建立监控机制、监控指标和配套措施统筹运行的监管机制，加快专员办监管能力建设， 提高监管的针对性、有效性。 关键词：关键词：地方财政，监管机制，财政制度 关键词关键词：： 党的十九大报告提出建设现代化经济体系，加快建立现代财政制度的要求。加强地方财政 运行监管，是建立现代财政制度的重要基础，是主动适应社会新矛盾转化的必然内在要求， 更是提高发展和效益的改革任务。近年来，财政部驻河北专员办坚持问题导向，扭住京津 冀协同发展和全面深化改革两个关键，以县级基本财力保障机制建设为突破口，逐步建立 健全市县财政运行动态监管体系。 一、一、加强地方财政运行监管的重要意义加强地方财政运行监管的重要意义 一一、、加强地方财政运行监管的重要意义加强地方财政运行监管的重要意义 河北省毗邻京津，经济底子较薄，发展缺乏后劲，既有全国地方财政共性的难处，也有自 身独有的问题，地方财政长期处于“紧平衡”状态。随着京津冀协同发展上升为国家战略， 河北迎来了千载难逢的发展机遇期。但调结构、治污染、压产能带来的阵痛逐步显现，造 成河北财政共性问题特征极端，现实困难更有代表性、趋势性，具有很强的“样本”价值。 (一)地方财政“特色”是监管的“立足点” 财政运行监管要从数据中归集特征、从变动中发现趋势，找准监管立足点。总体看，河北 是财政大省、财政穷省，但近年来大省优势日渐式微，穷省地位却越做越实，市县更是苦 乐不均、不少地方出现保运转困难。从收入看，在宏观经济下行压力下，财政收入实现快 速增长，全国总量排名维持在第 11位。虽然财政收入占 GDP 比重持续上升，2015 年达到 8.8%，但仍低于全国平均水平，排名第 30 位，财政收入汲取能力较低。从支出看，支出 进度增幅大幅提高，支出进度和增幅连续创出近年新高。2015 年全省民生支出达到 4597.7 亿元，同比增长 25%，占地方一般公共预算支出的 81%，各项重点民生支出增幅均 高于一般公共预算支出增幅。从风险看，全省市县普遍债务依存度较高，2015 年、2016 年被财政部列入风险预警和风险提示名单的地区数量虽然有所减少，但局部风险较为突出， 且许多地区风险指标迫近警戒线，一旦财政运行出现较大波动，债务风险有井喷的可能。 同时，县级三保支出压力较大，省市两级财力十分有限，负有托底责任范围宽、刚性支出 多，难以向基层下移更多财力，履行兜底责任困难较大。 (二)财政运行“矛盾”是监管的“着力点” 地方财政运行监管，既要守土有责，又要站位全局，抓住主要“矛盾”，把准地方财政的 脉搏。一是把握财政收入高需求与经济低迷的矛盾，加强财政收入质量监管。十二五期间， 河北省人均收支差距由 2011 年的 2485 元拉大至 2015 年的4099 元，财政支出盘子在延续 经济上升期惯性基础上，大气污染防治、淘汰落后产能等重大支出更加助推了保障缺口的 扩大。在财政收入增长迟缓，可用财力匮乏的背景下，财政收入质量是财政运行监管的重 中之重。主要是结合地方产业结构、重点税源和收入划分政策衡量收入总量规模和增幅的 合理性，加强变相返还收入、人为混库调库等违规行为监管维护完整性，切实提高河北财 政汲取能力和可用财力。二是把握支出总量高增长与结构失衡的矛盾，关注财政支出绩效 问题。河北是净吃中央补助省份，随着上级转移支付规模不断加大，支出结构失衡问题愈 发突出。一方面，刚性支出压力大，保障水平低。各项工资改革和养老保险改革等增支规 模较大，少数县(市)可用财力仅能保工资和最低水平的运转支出，有的县人均公用经费标 准不足全国人均标准十分之一。另一方面，重点支出强度高，统筹难度大