加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示（下）.pdf

加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示（加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示 （下下）） 加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示 （（下下）） 2019年 05月 05 日 2.安全治理 加拿大联邦政府的安全治理体现在信息安全、网络安全和网络空间安全这三个全球非传统 安全领域[23]。《政府安全政策》要求保护信息、个人和资产的安全。为了维护国家、机构 和个人的信息安全，加拿大联邦政府在组织层面设立了 CSE、CSIS、OIC、OPC 等部门，在 法律层面有 PA、SIA、PIPEDA 等法律的保护。CSE主要负责联邦政府的网络安全。CSE 将 网络区域划分为公共区域、公共访问区、操作区和限制区四个类别，并发布了《安全配置 网络协议指南》（Guidance on Securely Configuring Network Protocols），为联邦政 府各部门的网络安全管理提供技术指导。加拿大联邦政府在《国家网络安全战略》 （National Cyber Security Strategy）中明确指出：“强大的网络安全是加拿大创新和 繁荣的一个基本要素。”[24]由此可见，加拿大联邦政府对网络空间安全的重视程度。 3.开放数据 开放政府数据是大部分政府选择的数据治理价值的实现渠道，加拿大联邦政府在这方面的 工作在全球范围内一直都具有典型的示范效应。首先，AIA 为加拿大开放政府数据奠定了 法律基础，并通过《开放政府伙伴关系第三个双年计划：2016-2018》（Third Biennial Plan to the Open Government Partnership 2016-18）、《开放政府指令》（Directive on Open Government）和《加拿大 2018-2020开放政府行动计划》（Canada’s 2018- 2020 National Action Plan on Open Government）等配套政策使开放政府数据规划进一 步深化。其次，开通开放政府数据网站，并对其进行升级，实现加拿大政府数据的无障碍 访问。此外，确立加拿大国库委员会为政府数据开放的主要管理部门，并设立 OIC作为监 管部门。并且，出于商业目的和社会效益，加拿大联邦政府还建立了加拿大开放数据交换 中心（Canadian Open Data Exchange），以实现与私营部门、公民机构、学术界以及其 他政府的合作[25]。通过以上措施，加拿大联邦政府提供了数据治理成果的共享途径，也就 是数据价值的创造渠道，并且体现了数据治理所潜在的商业价值和社会效益，最突出的表 现就是万维基金会对加拿大开放政府数据的高评分[26]。 三、三、加拿大联邦政府数据治理的启示加拿大联邦政府数据治理的启示 三三、、加拿大联邦政府数据治理的启示加拿大联邦政府数据治理的启示 面对数据治理是政府治理发展的必然趋势这一现实[27]，加拿大联邦政府从组织设计、法律 构建、审计监督和服务保障四个维度建立了有效的政府数据治理框架，为开放政府和政府 治理的可持续发展提供了坚实的保障。加拿大联邦政府的政府数据治理框架及其运行机制， 对我国政府数据治理体系建设具有借鉴意义。 （一）组织：职能全面，配合补充 加拿大联邦政府通过 SSC、CSE、TBS、PA 和 LAC这五个政府机构，构建了一个完整的政府 数据治理组织架构。这五个职能部门的工作各有侧重，相互补充。此外，这些职能部门也 和其他的政府部门合作，以实现有效的政府数据治理。如网络安全的维护是SSC、CSE以 及 PS之间的交叉责任领域，此外 PS还和加拿大国土安全部就网络安全签署了共同的行动 计划（Cybersecurity Action Plan Between Public Safety Canada and the Department of Homeland Security）。加拿大联邦政府对组织设计的原则不是避免机构 职能的重叠，而是注重机构之间的相互配合，充分发挥各自的优势。目前，我国的某些省 市也纷纷成立了大数据局，如山东省、浙江省、贵州省等，但是大数据局只是一个专职的 数据治理的机构，缺乏与其配合的其他政府机构。一个完善的政府数据治理的框架需要一 个完备的组织机构的支持。 （二）体制：以法定框，以策导行 加拿大联邦政府数据治理的法律构建维