加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示（上）.pdf

加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示（加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示 （上上）） 加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示加拿大联邦政府数据治理框架分析及其对我国的启示 （（上上）） 2019年 05月 05 日 摘要：摘要：大数据时代对政府自身能力的要求，使得政府的关注点从信息管理和信息治理转移 摘要摘要：： 到数据治理上来。加拿大联邦政府在长期的开放政府实践中积累了大量的政府数据治理经 验。基于此，从组织设计、体制支持、审计监控和服务保障四个维度较为系统地分析了加 拿大联邦政府的政府数据治理框架及其特点。研究发现，加拿大联邦政府建立了职能全面 且互相补充的组织机构、法律与政策相互配合支持的体制机制、具有风险防范功能的审计 系统以及保障治理价值实现的服务体系。这套完善的政府数据治理框架可为我国的政府数 据治理体系建设提供参考借鉴。 关键词：关键词：开放政府，政府数据治理，信息治理，数据开放 关键词关键词：： 一、一、理论基础理论基础 一一、、理论基础理论基础 自 2009 年美国政府提出“开放政府”以来，世界各国政府纷纷转向本国数据开放领域。 [1] 但这一变化也对政府提出了全新的政府数据治理能力的挑战 。 数据治理并不是一个明晰的概念，行政管理领域的学者、信息管理学界的研究者和公司企 业内的实践者等对其都有不同的理解。公共管理领域的学者把数据治理归为国家治理能力 [2] 的内容之一 ；信息管理学者则从数据治理的实践理清数据、信息和知识等信息管理领域 [3] [4] [5] 的价值创造问题 ；而云计算等技术方面的因素 和专利保护等风险防范方面的因素 是 公司数据治理的关注点。目前，学术界对政府数据治理的研究成果极少，为了明确研究对 象和奠定理论基础，本文将政府数据治理定义为：政府为了提升国家在大数据时代的应对 能力，运用治理思维，从组织层面、法律层面、审计层面和服务层面，对政府本身所掌控 的各类形态的数据进行的有效管理，和对政府掌控以外的数据进行统一的治理战略安排的 过程。 数据治理的内容和框架是研究人员讨论的另一个热点。安小米等试图从宏观层、中观层和 [6] 微观层去探究大数据治理的对象、行动和目的 。《数据治理白皮书》中所提出的数据治 [7] 理模型包括原则框架、范围框架和实施与评估框架三个框架 。郑大庆等所提出的大数据 [8] [5] 治理的参考架构则强调决策机制、激励和约束机制以及监督机制 。组织与过程是微软 [9] 和数据治理协会 一致认同的数据治理应包含的要素。但通过对企业数据治理的分析，克 罗地亚学者泽利科·帕尼安（ eljko Panian）发现数据治理还应包含政策及技术两个要 Ž 素[10]。但这四个要素只是数据质量管理的内容，其与技术治理共同组成公司治理的框架[11]。 [1] 而政府数据治理则应回答组织管理、法律制度、数据资产和风险管理这四大问题 。综上， 结合加拿大联邦政府数据治理的实践，本文建构了政府数据治理的基本分析框架（参见图 1）。 数据治理最早被企业所重视，因特尔公司[12]、英国电信集团和德国电信公司[13]、IBM 公司 [14]等相继从信息治理、技术治理的视角提出针对各自公司内部的数据治理方案。近年来， 政府也逐渐意识到了数据治理的重要性。美国联邦政府从数据开放、信息公开、个人隐私、 电子政务、信息安全和信息资源管理等六大领域构建了其数据治理的结构[15]；英国于 20