都市养老服务体制机制改革探析——以深圳为例（下）.pdf

都市养老服务体制机制改革探析 都市养老服务体制机制改革探析 都市养老服务体制机制改革探析都市养老服务体制机制改革探析 ——以深圳为例——以深圳为例（（下下）） ————以深圳为例以深圳为例 （（下下）） 2018年 10月 16 日 四、四、深圳市养老服务体制机制的改革成效与改进路径深圳市养老服务体制机制的改革成效与改进路径 四四、、深圳市养老服务体制机制的改革成效与改进路径深圳市养老服务体制机制的改革成效与改进路径 （一）深圳市养老服务体制机制的改革成效 面对日益严峻的养老问题，深圳积极采取一系列措施应对人口老龄化问题。初步建立起以 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系，市委市政府高 度重视养老问题，把养老服务业作为重要的社会事业、民生工程和实现可持续全面发展的 重要内容加快发展。同时，加强养老政策创新，根据深圳市老年人实际需求出台众多政策 文件，为深圳市社会化养老服务体系的建设提供较好的体制机制环境，构建起具有深圳特 色的社会化养老服务体系。 1.养老顶层政策制度创新。不断加强顶层制度设计和政策创制，养老服务政策制度体系初 步形成。以《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》、《深圳市养老 设施专项规划（2011—2020）》、《深圳市无障碍设施建设与改造规划（2013—2015）》 等政策文件为基础，以《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》、《深圳市公办养老机 构建设和运营指引》、《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》、《深圳市人民政府办 公厅关于印发老年人专用智能产品与服务发展行动计划（2015—2017年）》等文件为配套 措施，初步形成了一套具有深圳特色的社会养老政策体系。2016年，深圳市又编制并印发 了《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》。明确了未来五年的发展目标，规划了发展 方向，制定了总体方略，为推动深圳市养老服务业加快发展提供了强有力的方向指引和政 策支撑。2017年，深圳市先后出台了《深圳市医养结合试点工作方案的通知》、《深圳市 公办养老机构入住评估轮候管理办法》、《关于深圳市养老机构服务收费问题的通知》、 《关于调整公办公营养老机构养老服务收费标准的通知》、《深圳市养老院服务质量建设 专项行动工作方案》等，在《深圳市城市规划标准与准则》局部修订中将社区老年人日间 照料中心的配建提高至 750 平方米/处。深圳市以政策为导向，不断加强顶层制度的设计 和政策的创制，为深圳市养老服务业后续发展构建了良好的政策环境，时刻为深圳市养老 工作指引方向。 2.养老资源供给主体创新。《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》指出养老资源供给 应政府主导、多元驱动。充分发挥政府在规制、兜底和监督中的主导作用、市场在资源配 置中的决定作用、社会力量在养老服务中的主体作用、家庭和个人的基础作用，促进政府、 企业、社会组织、家庭与个人等养老服务供给的不同主体之间展开合作，形成政府、企业、 社会和家庭四力驱动的机制，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，努力构建具有 较强竞争力的养老产业体系，推动养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。2017 年，深 圳市出台了《深圳市加强失能、空巢独居、失独老年人关爱服务十条措施》提出构建多元 主体、多个层次、多种支撑，服务全天候响应、全方位覆盖的困难老年人群体关爱服务体 系，进一步增进民生福祉。深圳市在养老资源供给主体上不断创新，总体以“充分调动各 级政府和社会各方面积极性”、“吸引社会各界力量广泛参与”、“投资主体多元化”、 “运作机制市场化”等养老服务发展为总体思路和基本原则。同时，通过全方位的扶持政 策为各种社会力量进入养老服务领域提供经济激励和初始动力。 截至 2018年一季度，全市共有养老院 42家，其中公办 23家、民办19 家，社区日间照料 中心 80 家，养老总床位10087张。养老服务供给主体多元合作的格局已初步形成，社会 力量已成为深圳养老服务的重要力量。 3.养老福利输出机制创新。深圳市政府把建立政府服务购买机制和补贴机制作为一项准公 共服务，养老服务是社会福利的重要组成部分，政府承担着主导和重要的供给责任。深圳 以充分发挥社会主体作用，构建