芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验（上）.pdf

芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验（芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验 （上上）） 芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验 （（上上）） 2018年 06月 26 日 摘要：摘要：芬兰作为北欧福利体系国家之一，贯穿其社会保障体系的核心思想是普惠主义，即 摘要摘要：： 尊重全体公民获得社会保障的普遍性权利。这一思想根源于芬兰宗教改革、民族运动、女 性主义发展和社会组织兴起等一系列社会历史事件。在不同时期，普惠主义在芬兰的呈现 程度有所不同：第二次世界大战前的普惠主义并不完全，但是社会组织为此做出了重要补 充；第二次世界大战后，随着国民经济的复苏，普惠式的社会保障在芬兰得到最全面和深 入的贯彻；进入 21 世纪后，由于社会保障需求的升级，社会保障进入新的普惠主义时期， 非正式服务兴起。芬兰社会保障体系的历史经验对我国的启示，包括对混合所有制经济的 积极引导、对社会组织的重视和重用、对人口资源的充分利用以及对社会平等的积极推动 等。 关键词：关键词：普惠主义，社会保障体系，历史经验 关键词关键词：： 尽管同丹麦、挪威和瑞典有地理和语言上的差异，但就社会福利体系而言，它们均属于斯 堪的纳维亚或北欧福利体系。与其他福利体系相比较，北欧福利体系的主要特征体现为从 对个人收入的依赖转向对社会生产和消费的强调。最重要的是，整个北欧体系在提供普惠 式社会保障上被认为是极具特色的。在北欧国家，社会保障被认为是由政府提供的服务于 社会各阶层尤其是老人儿童的服务体系。这些北欧国家是“社会服务性的国家”而不仅仅 是“提供社会保险的国家”，[1]其中芬兰以“普惠主义”为基本思想和原则构建社会保障 ① 体系。 一、一、芬兰社会保障体系中的普惠主义及其文化根基芬兰社会保障体系中的普惠主义及其文化根基 一一、、芬兰社会保障体系中的普惠主义及其文化根基芬兰社会保障体系中的普惠主义及其文化根基 (一)普惠主义 普遍性权利赋予所有民众获得社会服务和保险的机会，除了年龄阶段的不同没有其他差异 [2] 性；而特殊性权利只服务于某些特殊的社会群体，常常按照需求和价值来划分。 基于这 一思想，普惠主义最基本的特征就是其服务对象不仅有穷人，还包括社会中的其他所有成 员。在普惠主义的社会保障体系中，所有人都有所依、能受益，所有人也都有义务付出。 [3]因此，普惠式的社会保障政策在芬兰一经推出，就受到人民群众的拥护。这也导致了日 后在政策上的变革异常艰难。 那么，社会保障体系中的普惠主义到底是什么？根据 Sainbury 的观点，普惠主义至少包 含以下六个要素：(1)有社会保障服务的公共体系；(2)社会保障体系在全社会提供统一的 服务；(3)服务的对象是全体公民，无论他们是何经济状况、性别和民族等身份背景；(4) 公民获得社会保障准入机会有明确的法律保障；(5)社会保障服务的使用是免费的；(6)社 会保障服务真正用在了有需要的大多数人身上。[4]当满足以上所有或者大部分条件时，普 惠主义增强；反之，减弱。 芬兰普惠式的社会保障体系不是一蹴而就的，亦非政策制定者在某个时期一时脑热的想法， 它根植于芬兰的历史文化之中，和在社会发展的各个阶段涌现的思想、运动、改革以及其 他一切内外部条件，共同作用并推动社会保障走向普惠主义。 (二)宗教改革、民族运动和女性主义的发展 与其他北欧国家一样，宗教改革促进了政府福利责任的增长、公民权利的外移、行会和互 助会的发展成熟，而这些又促进了社会保险雏形的形成。与其他北欧国家不同的是，芬兰 的政府形成和发展相对迟缓，一方面因为英国和瑞典从 12 世纪到1809年持续霸权，另一 方面因为芬兰一直受到俄国的控制直到 1917年沙皇倒台。芬兰的民族主义也因此非常鼓 励国民间团结一致，并认为国家应代表全体国民利益。 在 19世纪，大多数生活在芬兰农村的农耕者要么不能独立，要么就是佃农，总之非常贫 困。这一时期增长速度最快的是由流动的农业工人构成的“无产阶级”(landless people)。饥荒时有发生，女性成为饥荒时期重要的劳动力。1867年到 1868年的饥荒虽然 是举国的大灾难，但也孕育了集体行动的观念和意识。 到了 19 世纪后半期，一系列的人民运