多元互动：推进基层社会治理创新——重庆市荣昌区社会矛盾纠纷多元化解机制解析.pdf

多元互动：多元互动：推进基层社会治理创新推进基层社会治理创新 多元互动多元互动：：推进基层社会治理创新推进基层社会治理创新 ——重庆市荣昌区社会矛盾纠纷多元化解机制解——重庆市荣昌区社会矛盾纠纷多元化解机制解 ————重庆市荣昌区社会矛盾纠纷多元化解机制解重庆市荣昌区社会矛盾纠纷多元化解机制解 析 析 析析 2019年 04月 25 日 摘要：摘要：推进社会治理重心向基层下移，重庆市荣昌区探索具有自身特点的矛盾纠纷多元化 摘要摘要：： 解机制。其特点为党政主导、多元调解、诉非对接，既契合法治社会的要求，又满足人民 群众多元化的选择需求，有效发挥了为民解困、为稳聚力、为诉减压作用，维护社会和谐 稳定。 关键词：关键词：党政主导，多元调解，诉非对接 关键词关键词：： [基金项目]本文系作者 2018 年重庆市党校系统学习贯彻宣传阐释十九大精神专项委托课 题《构建“三治联动”乡村治理机制的路径研究》（CQDXZXY-032）阶段性成果。 党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。推进社会治理重心向基层 下移，更好服务基层群众。秉持共建共治共享理念，重庆市荣昌区（以下简称“荣昌区”） 探索构建“党委领导、政府主导、司法推动、依靠群众、社会各方参与协调”的社会矛盾 纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定，得到人民群众认可和社会广泛赞誉。 11党政主导下的综合调处机制 党政主导下的综合调处机制 11党政主导下的综合调处机制党政主导下的综合调处机制 荣昌区委、区政府针对社会治理中的矛盾和问题，敢于正视、勇于面对，积极采取有效措 施加以化解；在实际工作中逐渐形成了“纵向到底、横向到边”三级综合纠纷解决网络体 系，创下了全区群众信访总量连续 8年下降，连续99 个月无进京非法访和到市重复集访 事件的记录，显示出党政主导下社会矛盾纠纷化解机制的强大活力。 1.1 党委领导 多元化纠纷解决机制涉及面广、程序复杂，要成功运转，离不开党委的统一领导。需要充 分发挥党总揽全局、协调各方作用。党委领导主要在两个着力：一是领导力。党委的领导 力不仅体现在多元化纠纷解决的政策贯彻上，更体现在对多元化纠纷解决工作的实质参与 上，即统筹规划、组织保障、整体推进、监督考核等工作。二是组织力。为了调动和整合 各种资源，有效解决矛盾纠纷，荣昌区成立由区委常委、区委政法委书记任组长，由区人 大、区政府、区政协联系政法工作领导和法院院长任副组长，区级相关部门负责人为成员 的领导小组，定期召开会议研究解决重大问题。区级机关各部门、镇街成立相应领导小组 履行领导职责，上下联动，有序推进多元化纠纷解决工作。 1.2 政府主导 政府的主导作用主要体现在：负责整合各种社会资源、力量调度和运行保障工作。同时， 要求区内行政机关在行政职能范围内化解纠纷、破除矛盾，维持正常的行政秩序。具体而 言，行政机关要依法履行好两方面职责：一是政府各个职能部门应当肩负起调解相关纠纷 的职责，这是政府在多元化纠纷解决机制中所发挥的直接作用。二是行政机关应当采取切 实措施，积极引导民间调解组织的建设。 1.3 综调实施 荣昌区成立了重庆市唯一的事业单位——区综调室，组织实施多元化纠纷解决机制的具体 工作，承担区内纠纷的调解和指导任务。它是有独立编制独立经费的全额财政拨款的区属 副处级单位，配备 8名编制。另外还抽调 3-5名党政干部、社区干部定期轮流到岗，专职 从事矛盾纠纷化解管理工作。其办公经费纳入财政预算，办案经费按人民调解案件经费标 准据实结算，在业务和管理上归属法院指导和代管。 1.4 体系构建 从纵向看，在全区 167 个行政村（社区）设纠纷调解室，21个镇（街道）设纠纷联调室， 区法院设综调室，形成三级综合调处便民网络，从而实现全覆盖。实行群众诉求首接办理 制，分别负责本层级本辖区矛盾纠纷的综合调处，形成纵向村（社区）、镇（街道）和区 三级联调的纠纷综合调处工作的网络互动体系，确保“小事不出村（社区），较大事不出 镇（街道），大事不出全区”。 从横