俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示（中）.pdf

俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示（俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示 （中中）） 俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示 （（中中）） 2018年 06月 29 日 3.2 州与地方 以上论述了 UGB涉及的利益在公共部门和私营部门间的平衡机制。同样，公共部门要在其 内部分配权利。主要分为横向部门间的权利分配和纵向府际间的权利分配。从横向看， LCDC负责制定与 UGB 有关的政策，LUBA则对特定案例进行审查，居民若对地方划定的 UGB 有异议可以上诉至 LUBA[25]。LUBA 有权对 LCDC制定的政策作出司法解释，LCDC 在相关的 上诉案件中也可有选择地参与争讼[9]。机构角色的专业化能提高行政效率同时也能相互制 衡，避免同一机构既当“选手”又当“裁判”。从纵向看，地方政府按照州级单位 LCDC 制定的政策划定各自的 UGB，而审核工作由州级单位 LUBA 完成。地方只有操作权，没有决 定权，这能避免地方政府由于盲目追求自身的短期利益而损害州的长远利益，有利于州内 各城市统筹协调发展。 3.3 法典主义与自由裁量 法典主义即按照法律、政策等明文规定解决问题，它能降低交易成本，但灵活性不高；而 自由裁量则是依据专业知识、理性判断等主观经验解决问题，能根据实际情况迅速变化， 但不易管理和监督。 UGB 简化方法的法典主义体现在它与一系列配套政策组合成了一个完善的政策体系。（1） 利用三大保护区（专用农业区、森林区、农业—森林区） （23） （24） 、城市储备土地 、土地开 （25） 发权转换 等土地管理政策来保护资源用地并确保城市增长边界内城市用地高效利用； 利用基础设施分期开发来引导城市有序扩张。（2）利用税收政策来鼓励资源用地的保护， 如对于资源用地，按照地上的农作物和经济作物产量进行估价征税；UGB 外的资源用地税 率比 UGB 内的要低；对在自有土地上限制开发权的业主，以及从事城市重建和改建业务的 开发商提供奖励。 UGB 简化方法的一大创新体现在将政策执行时的自由裁量转移到政策制定过程中：UGB简 化方法的执行标准不是单一的，它使用准确客观的数据，采用科学的分析和预测给每一类 城市确定了一系列数值范围；并通过完善的公众参与和评估机制给予实践反馈，以便更好 地适应环境的变化。这种法典主义和自由裁量的结合既降低了政策管理和监督时的成本和 复杂性，又避免政策与实际情况脱轨。 4 俄勒冈4 俄勒冈 UGBUGB 简化方法的价值追求简化方法的价值追求 4 4 俄勒冈俄勒冈 UGBUGB 简化方法的价值追求简化方法的价值追求 UGB 简化方法是包括方法、制度、理念的有机系统。方法是“术”，制度是“法”，理念 是“道”。“术”可变，“法”可变，而“道”不可变。“术”和“法”随着时空环境的 变化而变化；“道”则贯穿始终，指导“术”和“法”，并通过“术”和“法”体现出来， 三者有机统一。UGB简化方法中体现的价值追求是值得提炼学习的“道”。 4.1 整体与部分的协调 整体与部分的关系是系统论的重要组成内容。部分利益的最大化可能使整体的利益受损， 即所谓的“合成谬误”。告知—引导（Informing-Leading）规划认为，在整体缺少资源 的所有权和控制权的情况下，构筑共同愿景能有效地协调部分间的利益[24]，通过部分的优 化组合达到整体利益的最大化。人类是自然的一部分，个人是社会的一部分，地方是州的 一部分。保护自然环境有利于人类的可持续发展，奉献社会有助于个人自我价值的实现和 社会长远发展，州内统筹发展有助于各城市的良性合作和竞争，这些共识是大家承认和追 求的。共识一旦建立并根植于人的心中，基于共识达成的政策目标就有了实现的基础。据 此，制定自下而上、统一且具有公信力的制度规范能降低部分间的交易成本。此外，政策 目标的实现不能仅依赖于一项政策，需要一系列配套政策协同发挥作用，需要顶层设计对 政策提供制度支撑，并处在有利于该政策推行的社会大环境中。UGB 简化方法的制度设计 体现了城市发展的“系统优化”精神。 4.2 供给与需求的匹配 供求