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俄罗斯高等教育评估体系发展脉络及启示 俄罗斯高等教育评估体系发展脉络及启示 俄罗斯高等教育评估体系发展脉络及启示俄罗斯高等教育评估体系发展脉络及启示 2018年 03月 23 日 摘要：摘要：伴随着高等教育的变革，俄罗斯高等教育评估体系的建立和发展经历了一个不断调 摘要摘要：： 整和完善的过程。在这一过程中，高等教育评估的发展导向、参与主体以及其角色定位和 权责划分呈现出不同的阶段性特征。回溯五十余年来俄罗斯高等学校评估体系的变迁，无 论是在评估法规体系的完善、评估方式的改进，还是对于评估结果的运用，都对我国的高 校教学评估体系的进一步完善具有一定的借鉴意义。 关键词：关键词：俄罗斯，高等教育，评估体系 关键词关键词：： 基金项目：上海外国语大学 2017 年教育教学改革研究项目“高校教学质量保障体系的国 际比较研究”阶段性研究成果 一、一、引言引言 一一、、引言引言 俄罗斯高等教育的历史可追溯到 1723 年成立的圣彼得堡大学(圣彼得堡国立大学的前身)， 已拥有近三百年的历史。现代俄罗斯高等教育的水平和质量在国际上具有很高的知名度。 苏联解体后，伴随着高等教育的深刻变革和快速发展，俄罗斯教育质量保障体系不断发展 完善，逐步建立起具有本国特色的高等教育评估体系。 俄罗斯高等教育评估体系总体上分为内部评估和外部评估两个层面。内部评估是高校的自 我检查和自我评定，而外部评估是由国家、社会对高校进行评定和认可。纵观俄罗斯高等 教育评估体系变迁的五十余年历史，我们不难发现，俄罗斯高等教育评估体系的形成经历 了由单一主体到多元主体、由自上而下到上下结合的转变过程。 二、二、俄罗斯高等教育评估体系发展历史阶段俄罗斯高等教育评估体系发展历史阶段 二二、、俄罗斯高等教育评估体系发展历史阶段俄罗斯高等教育评估体系发展历史阶段 (一)苏联时期的高等教育评估——国家检查制度 苏联时期的高等教育具备完整而发达的体系，曾作为世界教育体系的重要组成部分。苏联 时期的高校完全国有化，国家对高等教育实行高度集权的管理，高校的办学自主权受到极 大的限制。国家定期对高校开展统一的监督检查。 1966年，苏联政府设立高等学校国家检查局，作为高教部的下设机构，代表国家对高校进 行监督、检查和评估。高校检查局制定各类检查工作条例，任命检查小组实施对高校工作 和教学质量的检查和评价，并公布评估结果。 在外部评估的推动下，20 世纪 70 年代中后期，苏联开始探索建立高校内部自我评价制度， 政府要求高校建立校内自我监督机构，健全内部监督制度，完善评估内容。高教部成立了 组织和方法监督委员会，研究制定高校评估系统的组织架构和条例标准，并以文件的形式 正式发布。1978 年，高教部发布《高校监督制度示范条例》，提出高校应设立校、系两级 内部自我质量监督组织机构，每年检查评估各系部和教研室工作，检查结果提交校务委员 会和全体教师审议，并提出后续改进措施。1979年，发布聚焦评估内容的《高校主要课程 质量检查条例》，规定从课堂教学、课程、实验、实习、学年设计等方面开展质量检查， 并详细列出了每部分的评价标准。 1987年起，苏联开始以评定的形式对高校教育质量进行检查。最初，评定是在国家对高校 的监督中实施，主要是对高校的教学水平、科研水平、师资结构与管理、办学的物质技术 情况、办学特色等进行全面的综合评价。此项评估的主要的依据性文件是苏联于 1988年 制定出台的《高等学校国家评估条例》，其中规定了综合评价的要素和范围等，并提出要 根据评估成效采取有效措施以改善教学质量。国家评估每 5 年开展一轮，苏联高教部根据 评估结果，给出合格、重新评估、不合格三种结论。高教部要求被给予“重新评估”结论 的高校限期整改，并实时跟踪检查直至其达到合格标准；对于“不合格”的高校，或停止 其招生，或将其合并至其他高校。 苏联高教评估由政府统一领导，强调官方的监督职能，形成了国家-高校-系-教研室逐级 监督的评估体系。自上而下的检查制度拥有一定的优势性。首先，由于具有浓厚的官方背 景，高教评估体现出法定性、强制性、统一性的特性。评估在高教部统一领导下进行，以 法律形式明确对高等教育的具体标准和要求，以文件、决议、条例、法规等形式下达实施， 因而评估工作推行起来较为顺利。此外，其评估条例内容详尽且要求具体，客观上已经起 到了高教评估标准的作用，通过自上而下要求高校