俄罗斯单一型城市现状与发展政策（下）.pdf

俄罗斯单一型城市现状与发展政策（俄罗斯单一型城市现状与发展政策 （下下）） 俄罗斯单一型城市现状与发展政策俄罗斯单一型城市现状与发展政策 （（下下）） 2019年 04月 30 日 （三）超前经济社会发展区 俄罗斯在 2014年年底颁布了关于建立超前经济社会发展区的联邦法，其主要目的是刺激 包括远东在内的落后地区的经济社会发展。根据该法律，超前经济社会发展区是指封闭的 行政地区，通过在该地区建立特殊的营商制度形成有利的招商环境，达到吸引投资（主要 是私人投资）的目的，进而实现地区经济的快速发展并建立舒适的生活环境⑨ 。超前经济 社会发展区的期限为 70年，到期后还可延期。 2015年 6月，俄罗斯政府决定在经济社会形势最为严峻的单一型城市建立超前经济社会发 ⑩ 展区 ，超前经济社会发展区的优势主要体现在政府提供财政扶持以改善其投资和营商环 ⑪ 境。此外，政府对这些地区给予税收等招商引资的优惠条件 。俄罗斯此举的主要目的就 是为了提高单一型城市的投资吸引力。 （四）进口替代战略推动单一型城市产业结构转型 进口替代是俄罗斯应对西方经济制裁及转变其经济增长方式的重要发展战略，其核心在于 缓解俄罗斯对西方技术、设备的进口依赖，推进制造业的“新工业化”，即以科技创新发 展加工制造业，转变俄罗斯过度依赖能源原材料部门生产及出口的增长模式。2014～2016 年西方经济制裁、油价下跌、卢布贬值为俄罗斯推进进口替代提供了有利条件。2014年 3 月梅德韦杰夫总理提出把进口替代作为经济工作的优先方向，经济发展部确定了 18 个进 口替代优先领域，从中挑选国家支持的优先项目，并给予高额财政支持。2015 年俄工业和 贸易部、通信部、交通部及能源部制定了涉及民用工业进口替代的 20个行业、约 2500个 项目的国家计划。上述发展计划几乎涵盖了一半以上的单一型城市，进口替代一定程度上 成为单一型城市转型的途径之一。 三 三 单一型城市发展政策的实施效果单一型城市发展政策的实施效果 三三 单一型城市发展政策的实施效果单一型城市发展政策的实施效果 （一）单一型城市发展政策的实施 在《单一型城市综合发展优先规划》的总体框架内，依托单一型城市发展基金会，2016～ 2017年俄政府对老旧工业城市进行了大量投入，取得了相应的成果。根据单一型城市发展 基金会的消息，截至 2017年年初，在联邦财政资金的扶持下已有 41 个单一型城市的基础 设施技术条件基本达标。这意味着这些单一型城市有了吸引投资、实现稳定发展的前提条 ⑫ 件 。 2016年，经济社会形势处于稳定的单一型城市的数量占比由 2015年的44%升至 2016 年的 51%。2016年，根据俄工业和贸易部对单一型城市工业企业的扶持计划，财政拨款达 309 ⑬ 亿卢布（2015年为 253亿卢布），其中超过 70%用于支持单一型城市的支柱企业 。在就 业和吸引投资方面，截至2017年 7月 1日，依靠单一型城市发展基金会资金新增就业 ⑭ ⑮ 2926个（2015～2017 年新增就业 4944 个 ），吸引投资 233 亿卢布 。从就业结构看，单 一型城市的产业结构多元化也取得进展。根据政府的检测数据，单一型城市就业人数为 590 万，其中 91.6万人（占总人数的 15.4%）在构城企业就业，而 150万人（占总人数的 ⑯ 25.8%）则在中小企业就业（包括个人创业） 。 尽管如此，单一型城市的失业问题依然严峻。截至2017年 8月 1日，单一型城市的总登 记失业人数为 9.31万，有 173个单一型城市的登记失业率比全俄平均水平高 1.1%，而其 ⑰ 中 70个城市的失业率达到全俄平均水平的两倍或者更多 。 投资方面，经过单一型城市