俄罗斯单一型城市现状与发展政策（上）.pdf

俄罗斯单一型城市现状与发展政策（俄罗斯单一型城市现状与发展政策 （上上）） 俄罗斯单一型城市现状与发展政策俄罗斯单一型城市现状与发展政策 （（上上）） 2019年 04月 30 日 内容提要：内容提要：俄罗斯单一型城市的比重较大，对国家整体经济发展的影响突出。在遭遇西方 内容提要内容提要：： 经济制裁及油价下跌的双重打击后，俄罗斯经济再次陷入危机，单一型城市的发展形势更 加严峻。俄政府出台一系列促使单一型城市经济稳定以及产业多元化转型的政策，尽管其 投入很大，但劳动力流失、失业加剧等主要问题依然存在，甚至加剧。一方面，在俄罗斯 经济去工业化和慢性停滞的条件下解决单一型城市问题并非易事，另一方面，负责执行国 家发展政策的相关部门的工作效率及其监管机制，也是影响单一型城市发展政策实施效率 的关键因素，俄罗斯依然没有找到解决单一型城市问题的有效办法。 关键词：关键词：俄罗斯，单一型城市，发展政策 关键词关键词：： 单一型城市转型与可持续发展是世界性难题，发达国家在这方面的实践和经验可为后发国 家提供借鉴。然而，在世界经济高度融合且竞争更加激烈的全球化时代，发展中国家面临 的内外部环境发生重大改变，在学习和吸收先发国家经验的同时，后发国家仍需探索新的 发展路径。 中国和俄罗斯都是从计划经济发展过来的转轨国家，受集中计划经济发展模式及重工业化 发展导向的影响，中俄两国都存在大量的单一型城市，其规模之大、分布之广且影响之深 是世界其他国家所没有的。在这两个国家，单一型城市的转型与可持续发展不仅是事关城 市及地区经济社会稳定和发展的问题，也是关系到国家宏观经济稳定和发展的全局性问题。 俄罗斯的情况尤为突出，其单一型城市的比重近 1/3，在外需疲软、低油价及西方经济制 裁的条件下，俄罗斯经济形势不容乐观，单一型城市更是面临严峻挑战。那么，俄罗斯为 此采取了哪些治理措施，其发展战略、导向、政策及可能的影响等都是值得关注和深入研 究的问题。从现有文献看，中国有关俄罗斯单一型城市发展政策的研究近乎空白① 。本文 对俄罗斯单一型城市的发展现状及相关政策进行梳理，意在对该领域的研究作出有益补充， 以推动中俄学术界对单一型城市的转型与可持续发展问题进行交流，并为决策部门提供必 要的参考。 一 一 俄罗斯单一型城市发展现状俄罗斯单一型城市发展现状 一一 俄罗斯单一型城市发展现状俄罗斯单一型城市发展现状 （一）俄罗斯单一型城市概况 1.单一型城市的界定与分类 单一型城市（моногород）是指城市经济社会发展严重依赖某一企业及某一产业 的城市。一般来讲，这种企业的职工人数超过城市居民的 25%，而且，该企业的生产有一 半以上属于同一产业。这其中既包括严重依赖自然资源开发的所谓资源型城市，同时也包 括以某个产业（冶金、化工、军工、汽车制造等）为主要支撑的工业城市。目前俄罗斯还 没有关于单一型城市的确切定义，在其文献中，除了单一型城市，还出现了单一产业城市 （монопрофольный город）、单一工业城市 （монопромышленный город）及工厂城（город- завод），其含义均为具有单一产业经济基础的城市。其中，单一型城市的用法最为 普遍，也最为正式。另有一种界定是以构成城市的企业命名，被称为构城企业 （градообразующее предприятие）。这种企业应具备以下 特征：一是该企业员工人数不少于整个城市人数的30%；二是该企业用于服务城市居民社 ② 会公共领域及基础设施建设方面的支出不少于 30% 。 俄罗斯单一型城市共计 319 个，占全部城市数量（1100 个）的近 30%；其人口数量达 1400 万，占俄罗斯人口总量（1.47 亿）的近 10%。单一型城市规模不等，最小的人口仅有 830 人（楚科奇自治区的白令戈夫斯基），最大的有 72.2 万人（陶里亚蒂），其分布遍及俄