俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示（上）.pdf

俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示（俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示 （上上）） 俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示 （（上上）） 2018年 06月 29 日 摘要：摘要：控制城市蔓延，引导城市集约发展、精明增长是推动新型城镇化中的重要任务。城 摘要摘要：： 市开发边界作为控制城市蔓延的一项重要的政策抓手正在各地迅速展开。为了更好地支持 我国城市开发边界的划定工作，本文重点介绍并评价了俄勒冈最新的划定城市增长边界 （UGB）的简化方法。UGB简化方法基于科学的数据研究得出，由一系列的统一标准组成， 用详细可循的条文来规制，并建构配套的制度体系、营造良好的社会基础以保障实施。 UGB 简化方法体现的整体与部分的协调、供给与需求的匹配、刚性与弹性的融合值得中国 在制定与实施城市增长边界政策时借鉴学习。论文提出的简化 UGB 方法可以给我国以启迪： 重新认识城市增长边界的本质，灵活运用相关工具；鼓励公众参与贯穿规划始末；为 UGB 构建法律基础，健全其过程监督；完善 UGB 政策体系，推动部际和府际间的跨域协作；在 摆脱对土地财政路径依赖的前提下，将土地存量成本分析纳入 UGB划定的考量范围，推动 事件驱动型 UGB扩展方式在未来的应用；建立统一规范的技术标准，收集整理客观科学的 数据信息则是实现上述目标的纽带和关键。 关键词：关键词：城市增长边界（UGB），UGB简化方法，政策研究，俄勒冈 关键词关键词：： 1 研究背景1 研究背景 1 1 研究背景研究背景 城市蔓延正在成为一个全球性的问题，第三次联合国住房和可持续发展大会通过的《新城 [1] 市议程》中明确指出：“我们将促进整合性的城市和区域规划……以防止城市蔓延” 。 城市增长边界（UGB）在控制城市蔓延中发挥着越来越重要的作用，成为一种引导城市有 序发展、管控扩张的有效政策工具。 城市开发边界和城市增长边界也是我国实施城市空间管控的重要手段。在 2006 年建设部 ① 颁布实施的《城市规划编制办法》 、2013 年12 月中央城镇化工作会议和《国家新型城 ② 镇化规划》 、2014年 2月国土资源部下发的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的 ③ [2-5] 通知》 等文件都涉及确定城市增长边界（或开发边界）的问题 。2016年国土部表示， “‘十三五’时期，将分类推进城市开发边界划定，对特大城市、超大城市和资源环境超 [6] 载的城市，加快划定永久性开发边界，下一步争取划定全国 600 多个城市的开发边界” 。 ④ 坚持集约发展，科学划定城市开发边界是中国未来城市化进程中的重要内容 。城市开发 边界政策也已在各试点城市落实⑤ 。但在一些地方政府的实际操作中发现，城市开发边界 政策缺乏协同性和综合性，开发边界划定的随意性和过度刚性并存。城市开发边界不仅是 [8] 简单的一条空间界线，更是一套政策体系 ，它应该同时具备防止城市无序蔓延和保障城 市有序发展的双重功能。 美国俄勒冈州是城市增长边界实践和研究的先锋。早在 1972年，俄勒冈就提出了城市增 长边界的概念，经过 40多年的发展，已经逐步形成一整套成熟的城市增长边界划定和修 改的理论与方法[9] ⑥ 。但是，俄勒冈 UGB 传统方法 的时限长、复杂、成本高和不确定性等 弱点，逐渐降低了其作为州土地利用规划的效用，市民难以参与其中，同时导致许多城市 因为修正