俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示（下）.pdf

俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示（俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示 （下下）） 俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示 （（下下）） 2018年 06月 29 日 5.6 统一技术标准，方法科学规范 科学而规范的方法是实现以上目标的纽带和关键。基于大数据技术，在全国范围内建立土 地人口信息系统，利用大数据监测土地利用的变化情况，并做出科学的人口预测，更好地 确定城市对土地的合理需求。以此为依据，因地制宜建立统一的 UGB 划定技术标准。客观 准确的科学数据更能让市民信服，并帮助非专业人员的民众具备监督的能力，从而增强参 与的可行性；统一规范的技术标准降低了重复制定相似政策的成本和部际、府际协调的行 政管理成本，简化了政策体系的复杂性，政策的协同性更强；相关审查监督机构的工作负 担更轻，更有依据，减少了许多寻租的空间；在高行政效率的基础上，客观的数据信息和 科学的技术方法才能推动事件驱动型 UGB扩展方式发挥最大效用。 注释：注释： 注释注释：： ①明确要求在制定城市总体规划过程中，“研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规 模，划定建设用地范围”。 ②要求“严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延”、“城市规划要由扩张性规划 逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”。 ③重点提出“严控建设占用耕地，划定城市开发边界，控制城市建设用地规模，逐步减少 新增建设用地计划指标”的要求。 ④2015 年中央城市工作会议指出，要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念， [7] 科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变 。 ⑤2014 年7 月国土部和住建部选择 14 个首批试点城市探索划定城市开发边界。 ⑥本文所指的 UGB 传统方法指于 2009 年4 月16 日生效的评估和修正 UGB 的方法，即俄勒 冈州行政法规第 660章第24 节（OAR 660-024）。资料来源： /LCD/docs/rulemaking/ugb2/660-024_adopted_031309.pdf。 ⑦本文所指的 UGB 简化方法指于 2016 年1 月1 日生效的评估和修正 UGB的方法，即俄勒 冈州行政法规第 660章第38 节（OAR 660-038）。资料来源： http://arcweb.sos.state.or.us/pages/rules/oars_600/oar_660/660_038.html。 ⑧League of Oregon Cities，成立于 1925 年，由俄勒冈州内 238 个城市联合组成的志愿 协会，属于非营利机构。其核心任务是与成员城市合作，建立更加稳定、宜居的社区，以 更好地帮助地方政府服务于俄勒冈市民。 ⑨为解决 UGB 传统方法的弊端而成立，其成员由州长办公室于 2012 年1 月任命，其中的 大部分成员后来进入了政策制定咨询委员会（RAC：Rulemaking Advisory Committee）。 ⑩由专家以志愿形式组成的委员会，负责规划和管理全州的土地利用活动，属于州级行政 机关。 ⑪土地保护与开发委员会的行政臂膀，属于州级行政机关。 ⑫由地方政府、利益团体、规划咨询师、土地利用代理人和其他一些对 UGB有实践经验和 理论知识的人员所构成。 ⑬俄勒冈州政府为有效管控州内的土地利用，设定了 19个规划目标，并于目标 14——城 市化中提出划定城市增长边界。 ⑭ （1）满足城市人口增长的长远需要；（2）满足住房、就业机会和生活质量的需要； （3）通过经济手段有序地提供公共设施和服务；（4）最高效地利用现有城区内和边缘地 区的土地；（5）关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响；（6）根据土地分类标 准保留农业用地，一类地为优先保留用地，依次类推；（7）保障城市土地的使用与附近 [9] 农业活动和谐一致 。 ⑮土地普查是指对划定为住宅用途和工业或其他就业用途的用地中的空置用地、部分空置 用地、已开发用地和可再开发用地的数量及映射位置（mapped location）进行确定。 ⑯相当于为 UGB的扩张划定一片备选区域。 ⑰原则上按照