美国州与地方议会监督市政债的经验与启示（上）.pdf

美美国国州州与与地地方方议议会会监监督督市市政政债债的的经经验验与与启启示示 （（上上）） 2019年11月27 日 摘摘要要 ：：自2015年起 ，各 人大审批地方政府债务预算方案 ，这使得研究人大监督地方债务问题有了现实意义 。美国州与地 方议会通过预算监督市政债的成功经验值得借鉴 。美国州与地方预算文件包含了发债表决 、公债政策 、公债借用还等信息 。 其反映的议会监督经验是 ：根据美国公众参与债务决策的地方治理机制 ，议会得以监督债务项目的社会效益 ；根据债务预算 管理政策法治化安排 ，议会得以监督政府的债务规模与偿还风险。给我国的启示是 ：人大审批债务预算要有反映社会舆情机 制 ，以提高债务项目的社会满意度 ；债务预算管理政策法治化 ，以防范地方政府债务的权责分离现象 。 关关键键词词 ：：地方债务 ，预算文件 ，议会监督 一一 、、引引言言 当前发行政府债券已经成为地方政府最重要的债务融资方式 。截至2019年6月末 ，全国地方政府债务余额205477亿元 ，其 ① 中 ，政府债券202326亿元 ，非政府债券形式存量政府债务3151亿元 。 政府债券占地方政府