双重驱动与深圳社区治理体制改革40年（下）.pdf

双双重重驱驱动动与与深深圳圳社社区区治治理理体体制制改改革革40年年 （（下下）） 2019年10月10 日 2011年深圳出台 《深圳市社区服务中心设置运营标准 （试行）》，要求三年 在全市各社区建社区服务中心 （2017年改为社 区党群服务中心）。目前全市642个社区建成社区党群服务中心668家，专业社会工作覆盖了社区各类群体，社工服务遍及妇 女儿童、老年人、青少年、教育、残障、医务、司法、禁毒、企业、少数民族与军队等14个专业领域。社区党群服务中心的 运作，采取政府提供400平方米以上的场地，将社区助老服务、助残服务、妇女儿童及家庭服务、青少年服务、优抚对象服 务、特定人群服务、居民自助互助服务等七大类约40小类服务项 目打包并以招标方式向社会组织购买服务，社会组织进驻场 地并按质按量完成政府所购买的服务项 目。 2012年深圳市南山区蛇口街道花果山社区试行取消社区工作站，将社区工作站的任务全部打包给入场社区党群服务中心的社 会组织。之前街道办尝试将社区发现消防隐患的任务打包卖给具有专业资质的社会组织，效果良好。于是，除了党务工作 外，其余任务都打包卖给社会组织，效果良好。现在蛇口街道办的所有社区 （8个社区）全部采取这种体制。虽然蛇口街道 办模式难以在全市推广，但一些街道受到启发，将社区工作站的大多数任务打包卖给条件较好的物业管理公司，如福田区侨 香村社区，以侨香村住宅小区为主要管辖范围，约3000户人，是公务员小区。 表面上深圳建立了 “强国家”型社区管理体制，但此 “强”乃因民主未有很好发展。在深圳社会组织轰轰烈烈发展，有能力 承接大量的社区公共服务工作时，深圳已开始试行撤销社区工作站。 “强国家”型正在向 “强民主+强监管”型发展。 （二）从稳定压倒一切到国家治理体系和治理能力现代化 党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代 化。这是第一次在党的报告中提出 “治理”，也第一次把 “治理现代化”作为 “国家”现代化的目标要求。我们认为稳定压 倒一切是 “国家治理能力”建设的基本要求，国家治理体系和治理能力现代化是 “国家治理能力”建设的现代化要求。 在深圳，与社区民主跨越式发展相生相伴的是国家治理体系和治理能力的提升。没有国家治理体系和治理能力的发展，民主 的推进是难以想象、难以货真价实的。这里特别值得一提的是网格化的发展。2011年第26届世界大学生夏季运动会在深圳举 办，龙岗区是主会场一。为了完成深圳市委市政府关于不能出任何事故的要求，龙岗区委区政府率先在全区推行网格化管 理。之前网格化管理已经在各区试点，如南山桃源街道已试行并获政府创新奖。龙岗区委区政府主要领导人 自称网格化管 理 “是被逼出来的”，即被大运会的安全要求倒逼。继龙岗区之后，全市推行网格化管理。网格化管理使得基层政府能够很 好地回应社区居民的需求。福田区彩虹社区工作站工作人员告诉我们，过去不希望居民提意见、提要求，因为难解决，现在 热切希望居民提意见、提要求。一是通过网格化能够很快解决问题，二是这些问题正是工作站需要花时间花精力去发现的， 是工作站的工作职责，这恰恰需要居民合作。在总结福田区彩虹社区 “居民议事会”经验的基础上，2014年深圳市推广居民 议事会制度。该制度由居民代表组成议事会，代表居民对社区发展、社区需要、社区维修等事宜提出意见，供政府参考。这 一定程度落实了社区居民的决策权。同时，各区开始探索赋予居委会监督权。如罗湖区开始实行双向监督制度。2015年，罗 湖区选取区教育局、区民政局、区卫计局和区残联4个职能部门和清水河街道及其所辖清水河、梅园2个社区，依托社区居民 议事会探索 “双向考核”机制。区职能部门、街道办事处主要综合考核社区工作站和社区居委会组织建设、制度建设、职责 履行、党 （政）务公开等工作。社区工作站、社区居委会通过社区居民议事会，对区职能部门和街道办事处在社区开展工作 情况、资源保障情况进行评议。通过 “双向考核”不但推动了居民自治，而且促使区政府有关公共服务部门依法支持社区居 民自治，实现政府与居民良性互动。在政府无法较好回应居民需求的过去，是不可能真正赋予社区居民决策权和监督权的。 藉此可见，国家治理体制和治理能力的提升，正是社区民主发展的基本保障。 三三、、深深圳圳社社区区治治理理体体制制现现代代化化改改革革当当前前需需要要进进行行三三大大突突破破 对于社区治理体制现代化，如果一味地强调其中的民主建设方面的现代化，忽略与民主相伴相随的国家治