生活方式城镇化：甘肃转移劳动力市民化的路径（下）.pdf

生活方式城镇化：生活方式城镇化：甘肃转移劳动力市民化的路径甘肃转移劳动力市民化的路径（（下下）） 生活方式城镇化生活方式城镇化：：甘肃转移劳动力市民化的路径甘肃转移劳动力市民化的路径 （（下下）） 2017年 10月 25 日 （四）农业特色化：农村转移劳动力市民化的基础 农业发展是转移劳动力市民化的基础，农业的机械化和规模化可以减少农业所需的劳动力， 从而使更多的农村劳动力走出农村，为市民化提供源源不断的人力资源；农业发展可以为 城市提供充足的农产品，保证非农人口的日常所需。 甘肃狭长的地域形态造就了农业发展的多样融合，农区牧区汇聚，寒区旱区温热区相邻， 粮食作物、经济作物和蔬菜作物相间，特色农业各具优势，总体体现出欣欣向荣的态势， 逐步形成了六大农业生产区（带）：沿黄河农业产业带、河西走廊农产品主产区、陇东农 产品主产区、中部重点旱作农业区、陇南及天水南部山地特色农业区和甘南及祁连山等高 [5] 寒牧区 。出现了一批影响较大、收入突出的农产品、产业和龙头企业，如静宁苹果、高 原夏菜、河西种业、兰州百合、中药材、陇南电子商务等。但受地域条件、经济发展水平、 技术条件等因素的限制，甘肃的农业在全国来说，发展程度和水平相对滞后：农田水利灌 溉基础设施落后、农业生产机械化程度低、个体经营与市场矛盾突出、农业科技推广力度 亟待提高、农户发展农业资金不足、农民职业化程度低。 农业规模化、科技化是现代农业发展的方向，甘肃现有的农业发展条件很难发展规模化的 农业生产，但是特色农业具有较大潜力，如静宁苹果、高原夏菜、河西种业、兰州百合、 中药材等。在中心村庄的建设中，应充分考虑居民兼业性的特征，发展特色农业，特色农 产品的种植、加工、运输、销售，形成完整的产业链。让农业收入成为中心村庄居民的最 低生活保障线，依赖农业生产，居民就可以生存。 三、三、农村转移劳动力生活方式城镇化的实施农村转移劳动力生活方式城镇化的实施 三三、、农村转移劳动力生活方式城镇化的实施农村转移劳动力生活方式城镇化的实施 （一）长期目的和短期目标 1.甘肃市民化的目的。基于发达国家的历史经验和理论分析的结果，国家和社会热衷于市 民化，普遍认为市民化是国家社会发展的重要途径，也是农民发展的方向和结果，也把目 前欧美、日本的市民化程度作为我国市民化的目标。甘肃市民化的目标也应该以农业人口 为评判的主要标准，地域特色可能需要更多的农村劳动力，由于日本与甘肃具有的地形地 貌的相似性，借鉴日本的农业人口所占比重，甘肃市民化的最终目标可能是农业人口占 10%～15%。目前我国的城市化程度达到 52%，甘肃的城镇化程度达到 41.4%[6]。甘肃以中 心村庄为载体的生活方式城市化的最终目标是 30—50 年把农业劳动力降低到15%以下，达 到西方发达国家水平。 2.甘肃市民化的短期目标。市民化的进程是一个长期的过程，美欧市民化过程延续了 200—300 年的时间，日本也经历了将近 100 年的时间，中国市民化的进程已经超过了美欧、 日本，中国的市民化进程不能太注重速度，更要注重市民化的质量，避免城市病和贫民窟 的大量形成。甘肃在市民化进程中更要注重市民化的质量，由于甘肃现代工业基础薄弱， 承受经济波动打击的能力有限，无法应对过度市民化带来的冲击。因此，稳健的市民化进 程是甘肃市民化的最好选择。中心村庄和小集镇化这一市民化发展路径，在本质上是一种 兼业化的市民化过程，是处于城市和农村之间的纽带，一方面连接着城市的生活方式，另 一方面连接着农业生产。中心村庄和小集镇是居住的载体，不是职业的划分，在逆城市化 日益流行的现代社会，划分市民化程度的标准不是居住的地域，而是职业的划分、收入来 源的划分以及生活方式，因此，在中心村庄居住的居民，既有可能是农业人口，也有可能 是非农业人口。 甘肃发展以中心村庄和小集镇为载体的生活方式城市化过程是长期渐进的过程，不可能一 蹴而就。首先，选择条件较好的县域作为实验区，积累经验，探寻适合中心村庄建设的方 法和模式。其次，如果在实验区取得较好效果，适时扩大实行区域，逐渐推动以中心村庄 和小集镇为载体的生活方式市民化进程。 （二）个人意愿与整体规划 1.尊重个人意愿。农村集中化必须尊重个人意愿，转移劳动力与家庭的自身需求、认识倾 向、家庭理想、资本禀赋等并不一致，对市民化有着不同的理解与需求，有些转移劳动力 家庭资本雄厚、对农业收入的依赖微乎