市县“多规合一”之“一张蓝图”探析——以山东省桓台县“多规合一”试点为例（下）.pdf

市县“市县 “多规合一多规合一””之之““一张蓝图一张蓝图””探析探析 市县市县 ““多规合一多规合一””之之 ““一张蓝图一张蓝图””探析探析 ——以山东省桓台县——以山东省桓台县““多规合一多规合一””试点为例试点为例 ————以山东省桓台县以山东省桓台县 ““多规合一多规合一””试点为例试点为例 （下（下）） （（下下）） 2018年 01月 22 日 3.1.2 构建全域覆盖的国土空间管控体系 桓台县“一张蓝图”管控体系主要包括控制线管制和空间管制两方面。其中，控制线管制 主要通过构筑由生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线和产业 集聚区界一条引导线，形成“3+1”的控制线体系来实现关键性边界管制；空间管制通过 划定永久基本农田保护空间、城镇村建设空间、其他建设空间、一般农用地空间、农林用 地整备空间和水域六大国土空间类型实施空间管制。 绘制“一张蓝图”的关键在划定“三线”，确定未来空间发展的底线，然后在底线范围内， 进一步谋划精细化的空间发展引导管控的“图则”。在县域层面，为确保区域生态安全， 根据生态敏感性和重要性，优先划定生态保护红线。坚持“先质量后空间”的原则，逐步 划定永久基本农田边界，加强基本农田保护，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、 质量有提高”。预判经济社会发展方向与趋势，遵循“规模约束，边界管控”要求，逐步 划定城镇开发边界，划定产业集聚区边界，协调城乡建设空间、农业发展空间及生态建设 空间布局及规模，完善县域交通等基础设施网络体系，落实全域国土空间用途管制，构筑 以生态保护红线、永久基本农田边界、城市开发边界、产业集聚区边界“3+1”条控制线 为核心的“一张蓝图”。关键空间控制线是桓台县各类法定规划编制、修改、审批的依据， 是发改、规划、国土等行政主管部门制定年度计划、项目计划的依据，是建设项目审批的 前置条件。 为落实全域国土空间管控，桓台县探索将县域划分为六大类国土管制空间，实施全域全覆 盖的用途管制。其中，永久基本农田保护空间指为对基本农田实行特殊永久保护需要而划 定的国土空间，是粮食、蔬菜和其他农副产品的主要生产载体；城镇村建设空间指为城镇 村(城市和建制镇，含各类开发区、农村居民点及其他独立建设用地)建设需要而划定的国 土空间；其他建设空间指为风景名胜及特殊、交通、水利等建设需要划定的国土空间；一 般农用地空间是指除永久基本农田保护空间以外为农业生产发展需要划定的国土空间，土 地主要用作耕地、园地、林地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田 水利、农田防护林及其他农业设施，原则上禁止城镇新增建设用地，对于确实必要的农村 公共基础设施和宅基地建设需求，规划可按相关建设标准给予安排一定的城乡建设用地指 标；农林用地整备空间指可整理为农林用地的存量建设用地区域，土地主要结合城乡建设 用地增减挂钩等土地综合整治工程，引导建设用地等其他地类逐步退出，建设具有良好水 利和水土保持设施的、高产稳产的优质耕地，经验收后可适时补划为基本农田，促进基本 农田的集中连片布局；水域指基于维护县域水生态安全需要进行土地利用特殊控制的区域。 此外，在城镇开发边界内进一步明确有条件建设区，实现和非有条件建设区之间的联动、 弹性管理。 3.1.3 编制“图则式”分类单元管控规划 县域之下的单元管控规划的基本思想是：依据片区的主导功能，原则上不打破镇界和村界 (部分园区或特殊区域除外)，将全县划分为城镇、农业、生态三类管控单元，作为实施 “一张蓝图”国土空间综合管控的基本单元，实行网格化、信息化和精细化管理。针对不 同类型空间管控单元，明确空间管控指标和用地兼容性要求等(表2)，推动“一张蓝图” 落地实施。 表 2 分类单元管控规划主要内容与重点 管控单 划定主要原则 单元规划主要内容 规划重点 元类型 开展用地布局规划，