生活方式城镇化：甘肃转移劳动力市民化的路径（中）.pdf

生活方式城镇化：生活方式城镇化：甘肃转移劳动力市民化的路径甘肃转移劳动力市民化的路径（（中中）） 生活方式城镇化生活方式城镇化：：甘肃转移劳动力市民化的路径甘肃转移劳动力市民化的路径 （（中中）） 2017年 10月 25 日 （二）中心村庄和集镇：农村转移劳动力市民化的载体 1.集中化推动中心村庄和小集镇发展 集中化是指把分散的小村落、农户整合成具有辐射性的中心村庄或小集镇。集中化可以通 过川区化、近山区化和集镇化的路径实现，集中化的实质是强化公共服务体系、发挥辐射 作用，发展现代农业。 甘肃省地域广阔，人员分布不均衡，在生态条件较好的地方人口稠密，在山区十分分散， 过于分散的居住状态严重制约了公共服务体系的建设。一是投入和产出不平衡，比如道路 建设，居民居住过于分散，导致道路建设里程增加，但道路的利用率并不高，在一些极端 的情况下，花费几千万修建一条公路，它的使用者可能只有几百人。二是原有公共服务体 系日渐衰亡，随着计划生育政策效果的日益凸显和流动人口的增加，乡村小学的学生越来 越少，教师配备也越来越少，教学质量越来越差，从而形成恶性循环。三是新型社会发展 事物很难触及，比如快递业很难把网点散布到小村落。因此适度集中是农民工和农民市民 化，农民工享有城市生活方式的主要途径，集中化可以通过川区化、近山区化和集镇化实 现。 （1）中心村庄。中心村庄是那些规模较大、居住环境较好，对周围具有辐射作用的村庄。 居住在偏僻山区的农民向中心村庄搬迁，在就近的中心村庄落户，享受当地较为优越的教 育、交通、医疗等公共服务体系和社会保障体系。中心村庄的重要意义体现在以下方面： 首先，中心村庄对周边区域具有辐射性，在享受较高公共服务和社会保障体现的同时，可 以兼顾农业生产。甘肃地域辽阔，但大多地区是山地，山大沟深，交通不便，干旱少雨， 当地村民为了保障自身的生存所需，大量开垦耕地，使原先可贵的植被遭到破坏，与其说 在山上开垦的一块块田地是农民勤劳的见证，不如说那是大自然的一块块伤疤。甘肃是中 国的生态大屏障，是中国生态环境保护的最前沿，对于甘肃和中国来说，甘肃山区破坏植 被种植农作物的收益远远比不上退耕还林的效益，由于甘肃自然环境的限制，种植农作物 的收益极为有限，且十年九旱，导致开垦耕地常年荒芜，成为水土流失和沙尘天气的缘起。 因此，选择一些土地肥沃、地势平坦，适于耕种的地块种植农作物，而其他地块，最好的 方式是种植经济林或者退耕还林。由于种植工作的减少，农民可以减少田间劳动的时间， 有可能承担居住地和种植地之间的距离的困难。 其次，中心村庄生活费用较低，适当的农业生产可以弥补非农收入的不足。农民工及家庭 的收入有限，近三年的数据显示，农民的人均可支配收入仅仅是城镇人口的三分之一，盲 目地把农民工及家庭转换为城市居民，必然会带来新的问题，城市病将会蔓延，贫民区将 会产生并扩展，交通更加拥挤等等，中心村庄则不然，本质上中心村庄的生活是具有城市 生活方式的农村生活，是一种半农半工式的兼业化状态，具有较好的职业弹性，当社会经 济健康发展时，农民为了追求更多利益，会离开农村步入城市从事非农工作，当经济不景 气，或者自身健康条件不能适应高强度的工作时，转移劳动力可以回到农村，从事适度的 农业生产，从而保障社会的稳定。兼业式的市民化进程，可以最大限度地抵消社会保障体 系不健全对农民带来的生活不确定性，对社会的稳定和村民心理产生积极的效应。 最后，区域内的人口集中，依然具有熟人社会的特质，具有相同的文化特质和习俗风气， 有利于促进心理和社会的认同。身份的认同、社会心理文化的认同对村民的身心健康发挥 着至关重要的作用，一些村民对于城市生活产生不适感，特别是一些年龄较大的转移劳动 力，这种不适感更加强烈和明显，不适感来源于支撑转移劳动力身份和社会心理认同的文 化特质的丧失，中心村庄是在区域内人口的集中，本质上依然是熟人社会，文化特质、传 统习俗没有改变，村民的行为方式和思想理念不会发生断崖式的改变。 （2）小集镇化。小集镇化是指在区域发展、地域环境和历史人文的基础上，建立并大力 发展辐射中心村庄的集镇，为中心村庄提供商业服务、公共服务、人力支持、科技支持和 政策支持，协调上级政府和中心村庄之间的关系，贯彻党和国家的政策和方针，鼓励有能 力、有实力的转移劳动力搬迁到小城镇。基于转移劳动力自身和家庭的禀赋，诸如教育、 技能、理想、能力、社会资本、非农收入在家庭收入中所占