沈阳市柔性引进人才现状、问题与对策研究.pdf

沈阳市柔性引进人才现状、沈阳市柔性引进人才现状、问题与对策研究问题与对策研究 沈阳市柔性引进人才现状沈阳市柔性引进人才现状、、问题与对策研究问题与对策研究 2018年 10月 10 日 摘要：摘要：人才是推动经济发展方式转变的动力引擎，是城市发展的核心资源。优化人才发展 摘要摘要：： 环境，提供强有力的人才保障和智力支撑，是振兴东北老工业基地的先决条件。本文选取 在经济发展水平和人才流失现象都具有代表性的沈阳市为案例，基于 103 份调查问卷，采 用数据调查及深度访谈的方法对沈阳高端人才柔性引进政策存在的问题进行分析，发现沈 阳柔性人才政策存在覆盖面较窄、较保守、操作性不强以及省外知名度较低等问题。并提 出完善沈阳高端人才的柔性引进政策的对策建议：建立高层次创新型科技人才政策体系， 加大政策倾斜力度，加快高层次创新型科技人才的聚集。同时设立域外研发机构，提高沈 阳国际认知度，形成参与国际经济合作和竞争的人才政策新优势。 关键词：关键词：柔性人才，人才引进，沈阳市 关键词关键词：： 0 引言0 引言 0 0 引言引言 进入 21 世纪，各国把人才战略摆到了更为突出的位置，作为其参与国际竞争的重要手段。 党的十九大报告指出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。随着经济 全球化的深入发展，人才竞争全球化趋势愈加突出。市场经济的发展、科学技术的应用及 全球人才流动趋势，催生人才引进新途径和新形式的诞生[1]。各地要想在人才争夺战中脱 颖而出抢占先机，就必须实施有效实用的人才引进方式。柔性引进人才方式作为破解人才 引进困局之良策应运而生。 柔性引进人才，是相对刚性引进人才而言，引进人才的国籍、户籍身份和人事关系均不发 生变化，以提供智力服务为核心，不受工作时间、工作地点和工作形式限制，完全尊重引 进人才的个人意愿和单位用人自主权的一种人才引进方式[2]。柔性引才方式较为灵活多样， 主要包括：顾问指导、挂职锻炼、兼职服务、对口支援、服务外包、技术入股、二次开发、 项目合作、人才租赁、互派培养等，这是目前柔性引进人才亦即人才提供智力服务的典型 方式。 近年来，国家出台一系列振兴东北经济发展的政策，为东北老工业基地的发展注入“强心 剂”，为巩固东北振兴成果并把东北地区培育成我国经济发展的新增长极[3]提供了政策保 障。面对国家提出新一轮振兴东北战略要求，沈阳市必须肩负新的历史使命，抓住全球科 技革命和产业变革、供给侧改革、“一带一路”建设等新的发展机遇，找准发展的切入点 和主攻方向，让东北老工业基地再一次焕发新的生机与活力。由于东北地区经济下滑和人 才流失严重，沈阳的科技创新进展缓慢，核心技术人才流失导致新兴产业发展缓慢。直接 导致沈阳市核心产业在经济发展中所占比重日渐萎缩。与此同时，大量高级人才也不断流 向经济发展较好的东南沿海地区和国外[4]，高级人才在地区间、城市间以及企业间的竞争 愈发激烈。人才是经济发展的关键因素，尤其是高级人才在经济转型能否成功、产业振兴 能否实现方面起决定性作用。知识经济时代，科技创新人才的缺乏成为沈阳市人才问题的 重中之重。建设与振兴沈阳市经济发展相适应的高级人才队伍，是当前实施振兴东北老工 业基地战略的首要任务[5]。高端人才柔性引进政策的实施是集聚高端人才的重要引擎，以 柔性引才方式引进高端人才将为本地企业与高端人才搭建更便利的沟通平台，提供先期磨 [6] 合的机会，为企业降低引才成本 ，且沈阳市目前的人才承载能力更适合以柔性引才方式 集聚高端人才。 1 实施柔性引进人才的必要性1 实施柔性引进人才的必要性 1 1 实施柔性引进人才的必要性实施柔性引进人才的必要性 沈阳市实施柔性引进人才的必要性主要表现在两个方面：一是适应当今人才流动新变化。 随着经济全球化深入，信息技术的发展和应用，高端人才、智力的获取、使用以及占有方 式均发生改变，人才的柔性引进逐渐成为人才流动的主要形式，许多地方将柔性引才作为 破解老工业基地中心城市“引才难、留才难”困境的有效途径。二是沈阳人才一直处于 “失血”状态，人才流失严重。劳动报酬低下、与产业结构不相匹配为制约沈阳经济社会 发展的首因，长期以来沈阳“人才流失”与“人才留失”现象互为因果，同时存在。也正 因如此，如何利用好柔性人才政策，防止“人才留失”，已成为沈阳人才流失止血的当务 之急