市场主导型农村生活垃圾治理的美国经验及启示（上）.pdf

市场主导型农村生活垃圾治理的美国经验及启示（市场主导型农村生活垃圾治理的美国经验及启示 （上上）） 市场主导型农村生活垃圾治理的美国经验及启示市场主导型农村生活垃圾治理的美国经验及启示 （（上上）） 2018年 12月 03 日 摘要：摘要：农村生活垃圾是农村环境污染的主要来源之一。然而现有的城市生活污染治理模式 摘要摘要：： 不适用于地理特征复杂、排放主体分散的农村地区，农村生活污染小而散的特点在理论上 适合引入市场机制。美国是世界上环境制度及管理体系较完善的国家，也是较早关注农村 生活污染治理的国家。其基于市场机制构建的农村生活垃圾治理体系也值得我国借鉴。吸 取国内外的经验，合理确定我国农村生活垃圾治理各环节的市场化程度；重新界定各主体 的责任；建立政府主导下的资金筹措多元化、资金使用一体化的资金机制；逐步推进激励 为导向的农村生活垃圾处置收费制度；突出农村生活污染治理的差异性，建立适应不同地 区特点的农村生活垃圾分类及治理模式库；以及建立并完善相关制度体系。 关键词：关键词：农村生活垃圾，市场主导型治理模式，垃圾分类 关键词关键词：： 本文是河北省社科基金项目“河北省推进农村生活垃圾市场主导型治理模式对策研 究”(项目编号：HB16YJ015)的成果。 一、一、引言引言 一一、、引言引言 据国家统计局发布数据，我国 2017年末统计的乡村常住人口为 57661 万人，虽比上年减 少 1312 万人，但仍占到总人口的 41.48%。如果按每人每天产生 0.5千克计算，1 年可产 生超过 1 亿吨垃圾。虽然按照住建部公布的我国农村生活垃圾处置率在不断提高，2016 年 已经达到 60%，据此计算，仍有 4000 万吨垃圾没有得到处置。未经处理的垃圾基本上采取 单纯填埋、临时堆放焚烧、随意倾倒等处理方式，仍在不断污染着农村的土壤和水体，成 为农村生态环境安全的主要威胁。中国农村生活垃圾产生率虽然与城市相比相对较低，但 对于我国大部分农村地区来讲，垃圾产生量目前仍处于快速增长阶段。我国住房城乡建设 部等十部门 2015 年联合发布的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，是十部门第一次 以联合发文形式推动农村垃圾治理工作的开展。在《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》中，也表明绿色理念成为未来 5年发展主基调。党的十八届三中 全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要使市场在资源配置中起决定 性作用，更好地发挥政府的作用。实现农村生活垃圾的安全、高效的处置。这也是党的十 九大报告以及 2018年中央“一号文件”中明确提出要加强农村人居环境整治，实现乡村 振兴转略的重要任务。另外，生活垃圾作为具有外部性的公共物品，责任界定并不清晰， 在完全市场竞争中必然会出现失灵的现象。单纯依赖政府投入，现有政府主导的治理和资 金投入模式根本无法满足需求。实际上，农村生活污染小而散的特点在理论上适合引入市 场机制，充分利用市场的效率性并辅以政府的激励、引导和监督机制，会起到事半功倍的 效果。 本文基于已有研究，借鉴发达国家的经验，对我国现有农村生活垃圾管理中存在的问题进 行分析，并以促进多元主体参与、推行市场主导型农村生活垃圾治理模式为目的提出政策 建议。 二、二、美国农村生活垃圾治理经验借鉴美国农村生活垃圾治理经验借鉴 二二、、美国农村生活垃圾治理经验借鉴美国农村生活垃圾治理经验借鉴 美国属于环境政策体系建立较早且相对完善的国家，环保领域的市场化程度也较高，环保 产业于 20世纪70 年代就开始兴起并快速发展，其中小型和中型企业是美国环保企业的重 要组成部分。美国环保服务业中的废弃物管理及修复服务等方面在世界处于领先地位。在 农村生活污染治理方面，由于美国城镇化程度高，农村无论从基础设施条件到生活垃圾管 理制度和城市没有太大差别。而我国农村地区具有面积广、农村人口相对集中、经济发展 相对落后、基础设施建设不足等特点。农村生活垃圾管理相应地也表现为更强的公共性、 技术差异性、综合性和长期性等特点。因此不能照搬发达国家的经验。但美国在环保法律 制定、环境治理市场化推进、环保资金投入以及促进多元主体参与方面，对中国农村生活 垃圾治理仍然具有可借鉴的意义。具体包括以下几方面。 (一)健全的法律法规体系是基本保障 20 世纪六七十年代对于发达国家是一个环境政策集中出台的时期，随着经济发展水平的提 高，许多发达国家的城乡差距逐