试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建——英国的经验与启示（上）.pdf

试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建 试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建 试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建 ——英国的经验与启示——英国的经验与启示（（上上）） ————英国的经验与启示英国的经验与启示 （（上上）） 2018年 08月 13 日 摘要：摘要：为公民服务始终是民主政府存在的理由。20世纪 90 年代以来，新公共管理运动的 摘要摘要：： 发展给西方国家官僚体制施加了压力，政府开始把公民视为顾客，并对公民的诉求作出迅 速反应。在新公共管理主义的影响下，政府绩效管理运动也超越了传统绩效评估对内部控 制和繁文缛节的关注，开始着眼于结果导向和外部责任，践行以公民为本的原则。在论述 绩效管理坚持公民本位价值的同时，如何将以公民为本的理念与绩效管理的实践相结合成 为研究者关注的热点，也成为发达国家政府绩效管理实践的遵循方向。已有的研究多从整 体视角和宏观层面来探讨如何将公民参与与绩效管理全程相结合。毋庸置疑，公民参与绩 效管理是在绩效管理中践行公民本位价值的重要手段，但并非唯一手段。不同于上述研究 者的研究视角，本文试图从微观层面和局部视角出发，以公共责任理论为指导，从绩效评 估指标体系的构建这一环节入手，以英国城市水务监管绩效评估指标体系为例，探究如何 在绩效评估中实现公共责任，实践以公民为本的价值。 关键词：关键词：公共责任，水务监管，绩效管理 关键词关键词：： 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 近年来在政府绩效管理的研究中，研究者大力呼吁在政府绩效管理实践中践行公民为本的 原则。[1]-[3]与此同时，不少研究者对如何在绩效管理中践行以公民为本的原则这一问题进 行了广泛的探讨。在这些研究中，大多数人将公民参与政府绩效管理视为坚持公民为本原 则的最佳体现。我们采用“公民参与”“公民为本”“政府绩效管理”等关键词对国内文 献进行了检索，具体检索情况见表 1。 从文献数量上看，近十年（2008-2017）相关主题下的研究文献明显比前十年（1998-2007） 多，说明国内研究者对于这一研究主题越来越关注。从内容上看，可以将研究内容概括为 以下几个方面：（1）对公民参与政府绩效管理的理念溯源，包括对性质、内涵、重要性 等的介绍。董石桃指出，公民参与政府绩效管理的理念要追溯到新公共行政学时期，公民 参与的价值源自新公共行政的公平理念、组织人本主义以及开放式决策模式。[4]彭勃认为， 公民参与绩效评估在本质上属于政治评估机制，其发挥作用的基础是完善和成熟的政治与 [5] 行政评估，需要在具体操作中考虑部门的差异性。 何文盛等人指出，公民参与绩效评估 体现了公共管理活动中“公民本位”的核心价值，彰显了公民积极参与公共管理的责任感。 [6] （2）介绍公民参与绩效管理的实践。关云芝对于我国地方政府绩效评估中公民参与的 [7] 实践进行了总结，并针对其制约因素提出了相关的对策建议。 陈俊星对福建省基于公众 [8] 导向的绩效管理实践进行了分析， 秦晓蕾以南京市“万人评议机关”15年演化历程为个 案，从正义视角对其进行系统审视，指出这种模式能够监督政府对公民负责以获取公民信 任的交换正义，但是以获取信息为目的远不能满足责任政府构建的纵深发展，需要在制度 层次上实现政府绩效管理公民参与的法治化、跟踪监督政府绩效改进以及变事后监督为全 [9] 程监督。 高翔对于浙江省 19个地方政府的创新项目进行了调查，发现“政策设计阶段 的公民参与不足可能恰恰是导致地方政府创新在制度设计上卓有成效、却在实践运行中遭 遇客观限度的关键”。[10]付景涛等人从顾客政治的视角对于企业参与地方