收入分配视角的住房保障方式选择：国际经验与借鉴（上）.pdf

收入分配视角的住房保障方式选择：收入分配视角的住房保障方式选择：国际经验与借鉴国际经验与借鉴（（上上）） 收入分配视角的住房保障方式选择收入分配视角的住房保障方式选择：：国际经验与借鉴国际经验与借鉴 （（上上）） 2019年 03月 12 日 摘要：摘要：住房保障可以分为供给方补贴和需求方补贴两种方式。回顾西方国家住房保障制度 摘要摘要：： 的发展历程，早期均以供给方补贴为主，而后逐渐转向需求方补贴，两种住房保障方式对 改善收入分配均有重要作用，但政策缘由和实施效果又有明显不同。现阶段，为了更好发 挥住房保障的收入分配作用，我国应主要采取供给方补贴方式，不宜过分否定“产权出售” 的住房保障形式，可以根据保障对象的收入水平灵活适用不同的住房保障方式。 关键词：关键词：住房保障方式，供给方补贴，需求方补贴，收入分配 关键词关键词：： 一、一、引言引言 一一、、引言引言 住房保障是国家通过财政转移支付给予中低收入群体一定的住房补贴，以此来满足其最基 本的住房需求。当前，在我国收入分配差距较大的情况下，如何更好地发挥住房保障的收 入分配功能，是一个值得深入研究的问题。 按照住房补贴的提供方式，住房保障可以分为两种类型：供给方补贴和需求方补贴。不同 的补贴方式对居民收入的影响机制和调整幅度均有不同，究竟何种方式能够最有效地达到 改善收入分配的目标？不同住房保障方式的选择又受到哪些因素的影响？探究西方国家在 不同历史时期出现的住房保障方式变化，可以为完善我国现阶段的住房保障制度提供借鉴。 二、二、住房保障方式的历史演进住房保障方式的历史演进 二二、、住房保障方式的历史演进住房保障方式的历史演进 （一）供给方补贴的发展历程 供给方补贴是通过政府主导兴建大量公共住房，并以低于市场租金的价格提供给保障对象 居住，在一定条件下也可以允许保障对象购买公共住房，以此来解决中低收入群体的住房 问题。供给方补贴是西方国家最早开始实施的住房保障方式。 作为老牌的资本主义国家，英国城镇的住房问题出现较早。1919年，英国议会就通过了 《住宅和城镇规划法》，在法律层面上明确了解决中低收入者住房问题的政府责任。二战 后，由于战争的破坏，中低收入者普遍面临住房短缺，英国政府开展了大规模的公共住房 建设，逐步提高住房保障覆盖面。20 世纪 60年代，几乎每年新建的公共住房数量都在 15 万套以上，1967 年更是达到了 21 万余套[1]。到 70年代，英国全国住房的大约三分之一为 公共住房。1980 年，撒切尔政府上台后，新自由主义占据了主流地位，公房私有化政策开 始在全国推广。公共住房的租户可以购买其住房，根据居住时间的长短还可以享受不同程 度的优惠，一般情况下较市场价格可以便宜 60%。此后，英国政府的住房供给方补贴政策 在规模和力度上都开始大幅缩减。 二战结束，随着士兵的大量退役，美国的住房需求不断上升，政府以增加住房存量为主要 手段解决日益严重的住房问题。在 1949年《住房法》颁布后，美国的公共住房建设力度 [2] 开始加大，年均建成量保持在 2万套上下，1952-1953 年度更是超过了 5.8万套 。为了 扩大投资，联邦政府注重引导私人资本参与公共住房建设。约翰逊总统执政期间制定了住 房建设补贴计划，由联邦政府对私人投资者的贷款利息进行补贴，这些新建成的住房主要 [3] 面向中低收入者出租。1968-1973 年，这项计划共资助建设了约 37万余套住房 。经过历 [4] 届政府的努力，到 1997年，全国共建成公共住房 140 多万套 。 新加坡的住房保障制度以公共组屋为主要载体，属于比较典型的实物配租形式。公共组屋 由政府出资兴建，保障对象为中低收入群体。实际上，公共组屋几乎构成了新加坡整个国 家的住房供应体系，全国80%以上的居民都居住在政府提供的组屋中，只有高收入群体才 会通过私人住房市场满足自身的住房需求。最初，组屋只允许出租，后来政府允许向居住 者出售。到 2011 年，9