民族地区社区治理的结构异质性及其法治化——以四川藏彝地区为例（下）.pdf

民民族族地地区区社社区区治治理理的的结结构构异异质质性性及及其其法法治治化化 ——以以四四川川藏藏彝彝地地区区为为例例 （（下下）） 2019年10月15 日 在四川藏区， “稳定导向型”治理表明，内生的治理机制必须符合国家法律管 的制度要求，基于维护社会稳定， 制不稳 定因素进而引发区域性稳定风险的治理 目的性，通过法律形成规制的方法多样、手段灵活、 制严密。这表明，不仅非体制 化的活佛治理、寺院治理、民族部落首领治理，建制化的基层村社 自治也受到相应的功能约束。但即使基层村社 自治可能存 在治理虚化、治理失效，但其毕竟是一种建制化的制度供给，推动、促进、完善这一制度的运行，也是改革的方向。但是， 决定于藏区民族特性的内生治理机制，即传统的围绕寺院僧侣而形成的治理中心，必须服从于藏区稳定的治理导向，其表现 为：第一，治理功能弱化。寺院、活佛、僧侣不再被作为治理的 “一元”，公权力作为社区治理的主体，须持续发挥主导地 位，藏区内生的治理机制仅具有辅助地位，即参与多元调解等。第二，治理主体规制。除弱化治理的功能外，寺院、活佛、 僧侣的活动还必须符合法