甜言蜜语之关于建立城市生活垃圾分类管理台账制度的政策建议.docxVIP

关于建立城市生活垃圾分类管理台账制 度的政策建议 【摘 要】我国现实环境状况表明，解决城镇生活垃圾源头清洁 分类问题已经迫在眉睫；如何解决城镇生活垃圾源头清洁问题有国 内外先进经验借鉴；政策实施的思路是建立城市生活垃圾分类管理 台账制度；并实施在生活垃圾分类管理的三个环节：分类投放、分 类收运和分类处理，全面建立台账制度，并相互核对监督。真正做 到有帐可查，有责可追，层层管理，相互监督等举措。 【关键词】城市；生活垃圾；处理；台账制度 一、实施背景 我国现实环境状况表明，解决城镇生活垃圾源头清洁分类减量 问题已经迫在眉睫。随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高， 生活垃圾产生量迅速增长，垃圾处理场建设选址困难，环境压力越 来越大，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素； 此外，混合收运的垃圾含水量高，不仅影响焚烧处理效率，而且焚 烧不当会加重空气污染和雾霾天气的严重程度。实施生活垃圾分类， 可以有效促进资源回收利用，加快资源节约型、环境友好型社会建 设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。 目前我国虽也在推广城市生活垃圾分类管理，但实际上仍是垃 圾“源头混合投放、末端集中处置 ”，其问题是目前垃圾处理资源配 置主要集中在末端处置环节，前端分类管理投入不够。为解决垃圾 源头分类减量问题， 2000 年 6 月，国家建设部曾委托北京、上海、 广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林 8 个城市进行垃圾分类收集 试点工作，并明确试点城市可以在法规、政策、技术和方法等方面 进行探索和总结，以便在试点成功的基础上逐步推广。十多年过去 了，试点城市虽取得较大成效，但仍没有可以较好复制和推广的运 行模式，垃圾分类效果至今收效甚微，垃圾混合收运处理的现象还 十分常见。总之，不论是从媒体报道、从公众感知还是从周边情况 来判断，垃圾分类似乎每次都声势浩大地发生在身边，却一次次无 疾而终。虽然分类垃圾箱早已是人们生活中的平常事物，但垃圾分 类却并不是人们生活的一部分。究竟如何让垃圾桶不再成为 “装饰 ”？ 如何让垃圾分类融入生活？西方发达国家和我国台湾地区的垃圾分 类实践证明，依靠制度约束和严格的执法是做好垃圾源头分类工作 的关键因素。 今年 3 月 18 日国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建 设部《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔 2017 〕26 号，以下 简称《方案》），部署推動生活垃圾分类，完善城市管理和服务， 创造优良人居环境。《方案》提出，推进生活垃圾分类要遵循减量 化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运 输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全 民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。《方案》还强调， 要加强生活垃圾分类配套体系建设，建立与分类品种相配套的收运 体系、与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接 的终端处理设施，并探索建立垃圾协同处置利用基地，确保分类收 运、回收、利用和处理设施相互衔接。为更好贯彻落实《方案》精 神，进一步将垃圾分类落到实处，特提出垃圾分类管理台账制度的 建立与实施，以促进城市垃圾的处理与再生资源开发利用。 二、国内外先进经验借鉴 （1）国外先进经验 德国是世界上生活垃圾分类处理的先进国家之一，自 1904 年开 始实施垃圾分类，已有 110 多年的历史。值得借鉴的经验包括：一 是收费制。在德国，扔垃圾是要收取一定费用的。按照法律规定， 德国的社区居民每年都要定期缴纳管理费用，其中就包含了垃圾回 收一项费用，相当于谁产生的垃圾就由谁来买单。二是严格的回收 制度及处罚规定。专设的 “环境警察 ”一旦发现居民乱倒垃圾，就会 发警告信，如不及时改正，就发罚单；如果再不改，就会相应加倍 提高收取垃圾的费用，并同时加重整个小区其他住户处理垃圾的费 用。 日本作为世界上生活垃圾分类较为成功的国家之一，同样有很 多分类特色以及成功的经验值得我国加以学习和借鉴。主要包括以 下：一是法律完善、执行严明。对于乱扔垃圾的处罚毫不手软；对 垃圾的 “非法丢弃 ”等行为有着非常严格的处罚措施。二是分类精细、 回收及时。日本将生活垃圾一般分类为可燃性垃圾、不可燃性垃圾、 资源性垃圾、有害性垃圾、超大型垃圾、不能回收垃圾等六个大类， 每类下面再进一步细化为若干子项目，子项目还可分为小项目，以 此类推。而且还针对倒垃圾时间、倒垃圾次数、倒垃圾场所、所倒 垃圾的分类有相当明确的规定，并形成了固定的方法和良好的习惯。 英国的生活垃圾分类工作相对于德国、日本则起步较晚（大约 在 1995 年前后），可借鉴的工作措施主要有以下两点：一是强化了 法制措施，实施严格的处罚。英国垃圾分类相对是非常严苛的，可 以用两个词来概括：强制，罚款！在英国，各个居民点的垃圾都不 能随意丢弃摆