第十五章_国家预算和预算管理体制.pdfVIP

第15章国家预算和预算管理体制  掌握国家预算的概念、复式预算、 单式预算、零基预算、增量预算； 了解国家预算的级次和原则；了解 国家预算编制的程序；掌握预算管 理体制的概念、了解预算管理体制 的内容；了解我国预算管理体制的 历史演变；掌握政府间转移支付制 度 预算与决算 全国人民代表大会 报告 审查批准 上一年度的财政收支情况 决算 财政部长 下一年度的财政收支计划 预算 （是财政的主要环节） 国家预算的概念  国家预算是国家基本财政计划， 是以收支一览表形式表现的、具 有法律效力技术性文件。是政府 的财政政策工具，是国家实施宏 观经济调控的重要手段之一。 透过国家预算可以清楚地反映 政府的财政收支状况和活动方 向。 国家预算编制后必须经国家权 力机构审议通过方可生效。因 此，国家预算具有监控功能。 国家预算预算的经济杠杆作用 表现在政府可以采用赤字预 算、盈余预算或平衡预算调节 经济。 国家预算的分类（1） 按国家预算的形式不同，可分为单式预算和 复式预算 单式预算也称为单一预算，指国家财政收 支计划通过统一的一个计划表格来反映。 优点：整体性强、简便易行 缺点：没有把全部的财政收入按经济性质 分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选 择地进行宏观经济控制。 国家预算的分类（1） 复式预算就是将预算年度内收支按经济性质 汇编成两个或两个以上的收支表的预算形 式，即指国家财政收支计划通过两个或两以 上的计划表格来反映。  复式预算的优点是通过细化预算，有利于分析 预算结余或赤字的原因，更有利于根据情况， 有选择地进行财政活动及国民经济调控。 缺点是预算编制的方法复杂导致工作量较大； 国家预算的分类（2 ）  按国家预算的内容不同，可分为零基预算和增量 预算 零基预算是指在编制国家预算时不考虑基期的 收支水平，重新确定项目的收支必要性及其规 模的预算方法 增量预算是指在编制国家预算时，根据国民经 济和社会发展计划，按预算管理职权和收支范 围的规定，参考上一年度预算执行情况编制的 预算。即财政收支指标在以前财政年度基础 上，按新财政年度经济发展情况加以调整后确 定。 我国国家预算的管理级次 我国国家预算的管理级次 中央预算 算 预 家 国 省（自治区、直辖市）预算 市（含区市、自治州）预算 地方预算 县 （不设区的市、市辖区）预算 乡（民族乡、镇）预算 国家预算的原则  国家预算的原则是指编制、组织国家预算所必须遵循的准 则。现阶段被各国认可的国家预算原则有：  (1)公开性—— 需人大讨论 批准并向社会公布  (2)完整性——不得在预算 外另列预算  (3)统一性——做到收支按 统一程序、口