乡村振兴专题(八) _ 发展农业产业化联合体促进乡村振兴.pdfVIP

乡村振兴专题(八) | 发展农业产业化联合体促进乡村振兴 2017-11-08 北京来也旅游规划设计 日前 ，农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局联合印发了 《关于促进 农业产业化联合体发展的指导意见》。农业部副部长叶贞琴对 《意见》进行了解读。他指出 ，实施乡 村振兴战略是新时代 “三农”工作的总要求和总抓手 ，发展农业产业化联合体是促进乡村振兴的重要 举措之一。农业产业化联合体是构建现代农业经营体系、促进乡村产业兴旺的重要载体 ，也是实现小 农户和现代农业发展有机衔接的有效形式。 《意见》出台的背景和意义 近年来 ，我国农业产业化快速发展 ，龙头企业实力稳步增强 ，利益联结机制 日益完善 ，带农惠农成效不 断凸显 ，进入了推进农村一二三产业融合发展的新阶段。到2016年底 ，全国各类农业产业化经营组织达 4 1.7万个 （其中龙头企业 13万家 ），辐射带动农户 1.27亿户 ，农户参与产业化经营年户均增收达3493 元 ，对于促进现代农业建设和农民增收发挥了重要作用。 随着家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体的成长发展 ，农业产业化经营组织带动农民发展、 共同致富的模式也在不断创新。安徽、河北等地探索形成了由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家 庭农场参与、用服务和收益联成一体的联合体形态。这对于新形势下创新完善利益联结机制、构建农户 参与并分享现代农业发展成果、促进乡村振兴开辟了一条新途径。 习近平总书记要求 ，探索一些好办法 ，帮助农民更多分享产业利润效益 ，真正同龙头企业等经营主体形 成利益共同体。从理论和实践来看 ，农业产业化联合体依托 “公司 +农民合作社 +家庭农场” “公司 +家 庭农场” ，围绕牵头龙头企业构建产业链 ，在合理分工基础上开展一体化经营 ，可以发挥各类经营主体 的独特优势 ，有效配置各类资源要素 ，在降低 内部交易成本和违约风险、提高综合竞争力的同时 ，更有 助于农户获得长期、稳定、更多的经营收益。对此 ， 《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建政策 体系培育新型农业经营主体的意见》明确提出 ，培育和发展农业产业化联合体。 可以说 ，《意见》的出台既顺应了实践发展的需要 ，又体现了中央的最新要求。 农业产业化联合体的基本特征 农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提 ，以规模 经营为依托 ，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。具有以下基本特征。 一是独立经营 ，联合发展。农业产业化联合体一般 由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场等 组成。各成员产权明晰 ，保持着运营的独立性和 自主性 ，通过签订合同、协议或制定章程等形式 ，协同 开展农业生产经营。从现阶段来看 ，联合体不是独立法人 ，与联合社、行业协会等有很大不同。联合社 是农民合作社之间的联合 ；协会更加注重的是沟通、服务和 自律 ，属于社团类组织 ，没有上下游产业的 深度经济往来。为引导支持和监督 ，农业部门将开展示范创建活动 ，明确联合体名称、章程、成员等信 息 ，建立和发布示范联合体名录。 二是龙头带动 ，合理分工。联合体以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带 ，各成员具 有明确的功能定位。与家庭农场相比 ，龙头企业管理层级多 ，生产监督成本较高 ，不宜直接从事农业生 产 ，但在人才、技术、信息、资金等方面优势明显 ，适宜负责研发、加工和市场开拓。与龙头企业相 比 ，合作社作为农民的互助性服务组织 ，在动员和组织农民生产方面具有天然的制度优势 ，而且在产中 服务环节可以形成规模优势 ，主要负责农业社会化服务。家庭农场、种养大户拥有土地、劳动力以及一 定的农业技能 ，主要负责农业种养生产。多种组织形式的联合互助共享 ，可以最大程度地实现共赢发 展。 三是要素融通 ，稳定合作。长期稳定的合作关系和多元要素的相互融通 ，是联合体与传统的订单农业 或 “公司+农户”模式的重要区别。一方面 ，联合体各方不仅通过合同契约实现产品交易的联结 ，更重要 的是通过资金、技术、品牌、信息等融合渗透 ，实现 “一盘棋”配置各类资源要素。另一方面 ，尽管联 合体不是独立法人 ，但联合体成员之间建立了共同章程 ，形成了对话机制 ，并且成员相对固定 ，实质上 建立了一个长期稳定的联盟。这种制度安排增强了联合体成员的组织意识和合作意识 ，让各成员获得更 高的身份认同感和归属感 ，有助于降低违约风险和交易成本。 四是产业增值 ，农