乡村振兴专题(二) _ 从“三权分置”看乡村土地制度对乡村建设的影响.pdfVIP

乡村振兴专题(二) | 从 “三权分置”看乡村土地制度对乡村建设的 影响 原创 2017-10-31 北京来也旅游规划设计 党的十九大报告是个既登高望远 ，振奋人心 ，又不忘初心 ，催人奋进的报告。整个报告体现了许多新 思想、新思路、新举措。其中 ，实施乡村振兴战略就是继中央2005年提 出新农村建设战略后又一个 加快农业农村发展的新战略与新举措。当前的中国依然是个城乡发展不很平衡的国家 ，乡村振兴战略 的实施 ，对 中国2020年实现全面小康社会 ，2035年实现基本现代化和2050年实现现代化强国的 目 标 ，必将产生极其深远的意义。 1.中国城乡土地总体格局 中国正走在工业化、城镇化的全面发展道路上。统计表明 ，2016年末城镇常住人 口7.9亿万人 ，占总人 口比重为57.35% ；乡村常住人 口5.9亿。按照城镇化水平达到60-70%计算 ，则留在农村的人 口大约在4 亿人左右 ，按照现有人 口规模计算 ，则至少将有2亿人左右需要从农村进入城市。这种城乡人 口格局将是 今后城乡土地利用格局分析与判断的最基本指标。 首先 ，从农用地角度来看 ，中国的农业用地要满足 13亿人 口的吃饭问题 ，因此18亿亩耕地红线必须严格 坚持 ，这是粮食安全的基本要求。按照4亿左右农村人 口 ，则人均耕地面积约0.3公顷/人 ，户均约在0.8- 1.0公顷。由于各地区耕地资源禀赋及区域发展存在差异 ，其相应的人均耕地、户均耕地也会存在较大差 异。据初步测算 ，户均耕地较大的地区基本达到1.5-2.3公顷/户 ，最低的地区约在0.1-0.2公顷/户。总体 上 ，如果城镇化过程 中2亿进城人 口的土地承包经营权进行流转的话 ，则约有 1800万公顷土地需要流 转 ，这是农村土地实现规模经营的需要。因此 ，改革农村土地使用制度 ，既是农村集体土地资源有效配 置的要求 ，也是城镇化与农业现代化协调发展的要求。 其次 ，从建设用地来看 ，如何保持农村地 区适度的建设用地用于农村经济建设、基础设施建设、公共环 境建设等 ，这是今后调整城乡土地利用将会产生的问题。现阶段所开展的 “城乡建设用地增减挂钩”试 点及其所引起的社会广泛关注 已经证明了这一点。资料显示 ，到2020年 ，中国城市化率应该在60%左 右 ，城镇人 口大约为8.5亿 ，比2013年底城镇人 口净增 1.2亿人。如果按人均 100平方米为新增城镇人 口 提供建设用地 ，至2020年城镇工矿用地总量将突破 11万平方公里 ，这就超过了 《全国土地利用总体规划 纲要》中规定的10.65万平方公里的控制 目标。而调查显示 ，2012年末全国农村建设用地人均约 122平 方米。因此 ，如果能够实现农村建设用地随着人 口减少而同步减少 ，则可以满足城乡建设用地总规模控 制的要求。 因此 ，从我国城乡发展的总体格局来看 ，随着城镇化、工业化的发展 ，农村人 口将不断减少 ，农村建设 用地也应相应减少 ，要合理布局留在农村人 口所需建设用地的空间布置与基础设施建设 ，要采用市场化 手段促进资源再配置和有效利用。 无论城市人 口还是农村人 口 ，都需要依赖农业用地生产的粮食及农产 品来维持生存 ，因此又要保护足够数量的耕地用于农业生产 ，又要引导随着农业人 口减少所增加的农业 用地的再分配 ，促进规模化生产经营。 2.我国农村土地制度演化 建国以来 ，我国农村耕地制度随着农业生产力的发展与经济社会体制改革的不断调整 ，大致经历了私有 私营、公有公营、公有私营3个阶段。新中国成立后短短两年内 ，我国完成了历史上最彻底的以平均地权 为 目标的农村土地改革 ，农民从地主富农手中分得7亿多亩土地。但这次建立的仍是小土地私有制 ，部分 地区很短时间内就出现一些农民由于各种原因卖掉土地的现象。 为避免农村重新两极分化 ，建立符合社会主义性质的土地所有制 ，我国从 1956年开始推行社会主义 “三 大改造”之一的农业改造 ，形成了人民公社制度 ，首创性地在全国范围内确立了农村土地集体所有制 ， 实行耕地集体所有、集体经营。但这种 “大一统”的耕地经营制度大大超前于当时的农业生产力水平 ， 缺乏有效的激励约束机制 ，特别是 “大锅饭”盛行 ，严重影响了农业生产效率与农民的生产积极性。 在安徽小岗村