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试析基于市场主导的国企经营管理者激励 与约束模式 论文作者：刘跃军 论文关健词:国有企业 经营管理老 激动 约柬 论文摘要:通过对市场经济条件下国有企业定位的重新认识.在分析目前国 有企业经营管理者激励与约束模式存在间题及其原因的基础上，以系统的观点 从经营者选拔机制、考核机制、奖惩机制监督机制等方面对国企经营管理者激 励与约束进行分析，将政府主导模式转变为市场主导模式，利用不断完善的市 场机制，强化国企经营管理者激励与约束. 国有企业特定的所有制结构客观上要求国企必须采用层层委托代理方式进 行经营管理、从而一定程度上弱化了所有者对经营者的激励与约束，也正是由 于全民所有的特性，国有企业很难照搬其它所有制企业的激励与约束模式一计 划经济条件下，国企经营管理者的激励与约束基本上套用了国家干部的管理模 式，强化经营管理者个人的道德意识，淡化经营管理者个人需求，企业经营成 败过多地依赖于经营者个人的道德品质.然而，市场经济条件下国企出现的一些 问题，尤其是某些国企出现的有悖常理的现象.说明传统的国企经营管理者激励 与约束模式已不适应市场经济的要求，正视国企自身所固有的特点，充分利用 市场激励机制和社会监督机制，探索社会主义市场经济条件下符合国有企业发 展规律的经营管理者激励与约束模式，对国有企业健康发展具有重要意义. 研究国企经营管理者激励与约束问题，不仅要在微观上对经营者的经营行 为进行分析，而且要在宏观上结合经济体制大环境进行系统分析.从更深一层次 讲。影响国企经营管理者行为的因素还涉及到国有企业为谁而办，国企经营管 理者对谁负责、由谁来进行激励和约束等问题.在把握住这些问题的实质，弄清 各因素间的互动关系基础上，才能从技术层面上设计激励与约束机制，从而衍 生出既科学合理又操作可行的运作模式‘ 1有关国企的几个认识误区 1.1国有企业是为国家而办的认识误区 许多人可能认为这是一个不值得思考的问题，国有企业国家所有，当然是 为国家而办.其实这是一个认识上的误区.所有制的确关系到企业为谁而办的一 个基本因素，但无论国外经验还是中国的现实，都提示了一个重要现象，即企 业为谁而办，除了所有制外，还要受分配方式、就业方式、经营者选择方式、 资本供给方式以及生产要素的供求关系等多种因素的影响.企业为谁而办.核心 问题是企业所创造的利益归谁所有.长期以来，我们过于简单化地认为。国有企 业创造的利益归国家所有，其实不一定.如果将经营者和职工的报酬定得很高很 高，企业最终没有利润，或利润很少很少，这样的企业显然不是为国家而办， 1.2国企经营管理者是对国家负贵的认识误区 长期以来，人们一直想当然地认为，国企经营管理者对国家负责.这是认识 上的又一误区.企业经营管理者对谁负责，固然与所有制有关，但还受到经营管 理者选拔机制和经营绩效考核方式等因素的影响.目前国企经营管理者的选拔方 式有多种:国资管理部门委派、竞聘、职工民主选举等、不同方式产生的国企经 营管理者看似都要对国家负责，其实不完全如此‘不同的利益群体对经营者的 经营预期有明显的差异:国家管理部门追求多上缴、多为国家做贡献:企业自身 追求多积累、滚动发展;职工追求多分配、不断改善生活质量和生产条件.考核 经营者经营业绩的方式也有多种多样，不同的考核方式会对经营者的行为产生 不同的影响. 1.3国企存在问题只能通过变国有为私有来解决的认识误区 有人认为，从世界范围看，国企效率低下具有普遍性，其嚎因是经营者自 身利益与国有资产运营效率之间没有必然联系，国企存在的问题只能通过变国 有为私有来解决。实质上，经营者与所有者的分离在其它所有制企业也同样存 在‘社会化大生产方式必然要求经营管理者与所有者分离，管理专业化。企业 所有者把企业交给职业经营管理者去经营.国企存在问题的核心不是经营管理者 经营的资产不属于自己，而是采用何种模式能切实有效地对经营管理者进行激 励和约束问题，构建与社会主义市场经济相适应的国企经营管理者激励与约束 模式是解决国企存在问题的关键. 2传统经营管理者激励与约束模式下国企存在的主要问题 2.1任务型管理者多，创新型企业家少 由于长期计划经济体制的影响和政府角色的错位，政府与国企经营管理者 之间一直存在着千丝万缕的联系.虽然经过体制改革，政企不分的状况得到改 善，但受经营管理者选拔机制与考核机制的影响，国有企业经营管理者仍不